目錄 - 行政院消費者保護會

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /71
關 」 係 屬 於 一 種 上 位 概 念 ,「 行 政 機 關 」 則 為 其 下 位 概 念 , 行 政 調 解
之 組 織 , 既 係 由 行 政 機 關 所 設 置 , 故 有 必 要 探 討 該 組 織 之 定 位 , 是
否 符 合 執 行 行 政 公 權 力 的 「 行 政 機 關 」。
經 查 目 前 對 於 「 行 政 機 關 」 一 詞 加 以 法 律 定 義 者 , 僅 有 「 行 政
程 序 法 」 及 「 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 」 兩 種 法 律 , 在 個 案 討 論 時
應 同 時 加 以 注 意 。 否 則 有 關 行 政 機 關 之 範 圍 及 類 型 , 將 因 「 行 政 機
關 」 之 定 義 不 同 , 而 有 不 同 之 結 果 , 故 而 在 探 討 行 政 調 解 組 織 定 位
之 前 , 有 先 論 述 該 兩 種 法 律 相 關 規 定 之 必 要 , 俾 作 為 行 政 機 關 判 斷
標 準 之 法 律 依 據 。
㈠ 行 政 程 序 法
民 國 88 年 2 月 3 日 公 布 之 行 政 程 序 法 , 是 我 國 針 對 「 行 政 機
關 」 一 詞 , 唯 一 以 法 律 予 以 明 文 定 義 之 現 行 法 ; 雖 然 行 政 程 序 法
是 以 規 制 行 政 處 分 、 行 政 契 約 、 法 規 命 令 、 行 政 規 則 、 行 政 計 畫 、
行 政 指 導 等 行 政 作 用 之 程 序 為 主 6 , 屬 於 行 政 作 用 之 程 序 法 , 但 因
我 國 目 前 尚 無 行 政 組 織 通 則 規 定 , 無 法 據 為 處 理 相 關 問 題 , 因 此 ,
無 論 行 政 程 序 法 有 關 行 政 機 關 的 定 義 是 否 妥 適 , 至 少 它 是 一 個 法
律 規 定 , 有 其 一 定 之 拘 束 力 及 公 信 力 , 筆 者 認 為 可 以 作 為 目 前 對
「 行 政 機 關 」 解 釋 之 最 重 要 參 考 依 據 。
依 照 行 政 程 序 法 第 2 條 所 規 定 之 「 行 政 機 關 」, 除 了 包 括 中 央
及 地 方 行 政 機 關 之 「 一 般 行 政 機 關 」 以 外 , 尚 包 括 「 視 為 行 政 機
關 」 在 內 , 主 要 著 重 在 應 負 行 政 責 任 之 行 政 機 關 誰 屬 , 而 非 行 政
機 關 之 組 織 架 構 問 題 , 此 為 其 與 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 最 大 的
不 同 所 在 。 行 政 程 序 法 針 對 行 政 機 關 規 定 之 特 點 如 下 :
1. 行 政 程 序 法 對 行 政 機 關 之 定 義 採 廣 義 說 7 : 依 據 行 政 程 序 法 第 2
條 規 定 , 所 謂 行 政 機 關 包 括 「 一 般 行 政 機 關 」 及 「 視 為 行 政 機
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吳 庚 著 「 行 政 法 之 理 論 與 實 用 」( 增 訂 七 版 ), 頁 494。
法 務 部 90 年 6 月 21 日 法 90 律 字 第 018269 號 函 。 按 行 政 程 序 法 2 條 第 2、3 項 規 定 :
「 略 」 故 除 本 法 或 其 他 法 律 另 有 規 定 外 , 應 適 用 本 法 之 機 關 , 係 採 廣 義 說 與 實 質 說 ,
並 不 限 於 行 政 院 暨 其 所 屬 各 機 關 , 其 他 具 有 單 獨 法 定 地 位 之 組 織 , 於 從 事 公 共 事 務 、
行 使 公 權 力 時 , 亦 屬 本 法 之 行 政 機 關 。