目錄 - 行政院消費者保護會

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /75
基 準 法 針 對 中 央 之 「 機 關 」 一 詞 , 業 以 法 律 予 以 明 文 定 義 ,
且 基 準 法 第 5 條 第 3 項 明 定 :「 本 法 施 行 後 , 除 本 法 及 各 機 關 組 織
法 規 外 , 不 得 以 作 用 法 或 其 他 法 規 規 定 機 關 之 組 織 。」 屬 於 中 央
機 關 組 織 法 令 之 特 別 規 定 , 將 來 亦 必 須 加 以 遵 守 。 基 準 法 針 對 機
關 規 定 之 特 點 如 下 :
1. 基 準 法 對 機 關 定 義 採 狹 義 說 : 基 準 法 有 關 機 關 之 定 義 , 對 其 他
法 律 之 規 定 而 言 , 屬 於 特 別 規 定 , 在 討 論 中 央 機 關 時 , 自 應 優
先 適 用 ; 不 過 , 因 基 準 法 僅 就 「 一 般 行 政 機 關 」 規 定 , 並 不 及
於 行 政 程 序 法 所 規 定 之 「 視 為 行 政 機 關 」, 同 時 要 特 別 注 意 僅 適
用 於 行 政 院 及 其 所 屬 各 級 機 關 之 中 央 行 政 機 關 , 其 他 中 央 政 府
機 關 可 以 準 用 ( 基 準 法 第 38 條 ), 但 不 包 括 地 方 行 政 機 關 在 內 ,
故 係 採 狹 義 說 。
2. 基 準 法 對 機 關 層 級 採 四 級 組 織 : 依 基 準 法 第 3 條 規 定 之 「 中 央
行 政 機 關 」, 除 行 政 院 為 一 級 機 關 外 , 其 所 屬 各 級 機 關 依 層 級 為
二 級 機 關 、 三 級 機 關 、 四 級 機 關 等 四 個 層 級 不 同 的 機 關 , 作 為
所 有 中 央 行 政 機 關 組 織 層 級 劃 分 之 基 準 。 其 中 四 級 機 關 之 組 織
以 命 令 定 之 ( 基 準 法 第 4 條 ), 則 為 中 央 法 規 標 準 法 第 5 條 第 3
款 「 國 家 機 關 之 組 織 應 以 法 律 定 之 」 之 特 別 規 定 。
3. 基 準 法 對 機 關 組 織 採 四 種 類 型 : 基 準 法 將 中 央 行 政 機 關 分 為 「 一
般 機 關 ( 首 長 制 )」 與 「 獨 立 機 關 ( 委 員 會 )」、「 附 屬 機 關 ( 一
級 機 關 所 屬 之 委 員 會 及 二 級 機 關 所 屬 之 首 長 制 署 局 )」、「 行 政 法
人 」 等 四 種 類 型 不 同 的 機 關 。
關 於 基 準 法 有 關 機 關 之 規 定 , 爰 綜 合 說 明 如 下 :
1. 一 般 機 關 ( 首 長 制 ): 就 法 定 事 務 , 有 決 定 並 表 示 國 家 意 思 於 外
部 ( 即 應 有 獨 立 印 信 對 外 行 文 ), 而 依 組 織 法 律 或 命 令 設 立 ( 即
應 有 單 獨 之 組 織 法 規 ), 行 使 公 權 力 之 組 織 ( 即 應 有 獨 立 之 編 制
及 預 算 )。 此 之 定 義 , 依 照 筆 者 在 括 號 內 所 加 註 之 意 見 , 與 後 述
行 政 程 序 法 規 定 行 政 機 關 須 係 為 「 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」 所 需
三 個 要 件 , 用 語 雖 有 不 同 , 但 在 實 質 內 容 上 並 無 太 大 差 異 , 應
可 互 為 援 用 。