目錄 - 行政院消費者保護會

78/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
其 屬 於 何 種 行 政 機 關 , 不 因 其 為 中 央 與 地 方 行 政 機 關 而 有 所 不
同 。 試 以 行 政 調 解 組 織 為 例 , 說 明 如 后 。
1. 先 依 行 政 程 序 法 規 定 , 判 斷 行 政 調 解 組 織 是 否 屬 於 行 政 機 關 :
主 要 為 行 政 程 序 法 第 2 條 規 定 。
⑴ 行 政 組 織 之 判 斷 : 一 個 組 織 , 必 須 為 執 行 行 政 公 權 力 者 , 始
為 行 政 組 織 , 如 係 執 行 司 法 公 權 力 或 立 法 公 權 力 者 , 即 非 行
政 組 織 。 因 此 , 對 於 行 政 調 解 組 織 而 言 , 首 先 即 應 探 討 其 是
否 屬 於 執 行 行 政 公 權 力 之 組 織 。
行 政 調 解 組 織 主 要 在 處 理 行 政 調 解 業 務 , 其 所 為 之 行 政
調 解 行 為 , 在 定 位 上 屬 於 一 種 行 政 行 為 , 在 定 性 上 又 具 有 行
政 指 導 性 質 , 故 行 政 調 解 組 織 為 執 行 行 政 行 為 之 一 種 行 政 組
織 , 應 有 行 政 程 序 法 規 定 之 適 用 14 。
⑵ 行 政 機 關 要 件 之 判 斷 : 對 於 一 個 行 政 組 織 , 我 們 需 要 接 著 再
來 判 斷 其 是 否 具 有 一 般 行 政 機 關 之 「 單 獨 之 組 織 法 規 」、「 獨
立 之 編 制 及 預 算 」、「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」 等 三 個 要 件 , 凡
具 有 前 述 三 個 要 件 之 行 政 組 織 , 無 論 其 為 中 央 行 政 機 關 或 是
地 方 行 政 機 關 , 均 無 不 可 , 但 不 包 括 視 為 行 政 機 關 在 內 。 因
此 , 行 政 調 解 組 織 雖 然 屬 於 行 政 組 織 , 惟 是 否 屬 於 行 政 機 關 ,
仍 須 進 一 步 探 討 。
有 關 行 政 調 解 組 織 是 否 具 有 前 述 「 行 政 機 關 」 之 三 個 要
件 , 筆 者 將 於 下 節 予 以 詳 細 討 論 , 於 此 不 另 贅 述 。
2. 次 依 基 準 法 規 定 , 判 斷 屬 於 何 種 行 政 機 關 : 依 據 行 政 程 序 法 判
斷 該 組 織 屬 於 一 般 行 政 機 關 以 後 , 我 們 可 以 再 依 據 中 央 行 政 機
關 基 準 法 ( 中 央 機 關 之 主 要 判 斷 標 準 ) 及 地 方 制 度 法 ( 地 方 機
關 之 主 要 判 斷 標 準 ) 與 其 他 組 織 相 關 法 令 , 判 斷 該 組 織 究 屬 何
種 層 級 、 何 種 組 織 類 型 之 行 政 機 關 , 進 一 步 瞭 解 該 組 織 之 特 性 。
⑴ 組 織 層 級 之 判 斷 : 一 個 行 政 組 織 , 即 使 不 具 有 行 政 機 關 之 要
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拙 著 「 我 國 行 政 機 關 ADR 制 度 之 理 論 探 討 — 以 行 政 調 解 制 度 為 中 心 ( 下 )」, 刊 於 政
大 法 學 評 論 第 90 期 ,95 年 4 月 , 頁 133 以 下 。