目錄 - 行政院消費者保護會

150/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
另 外 在 承 辦 人 員 、 承 辦 單 位 或 負 責 人 員 方 面 , 如 能 由 專 業 人 士 出
任 , 效 果 更 佳 。 例 如 在 消 費 爭 議 之 調 解 方 面 , 我 國 消 費 者 保 護 法
特 別 引 進 瑞 典 消 費 者 保 護 官 制 度 , 並 以 之 作 為 推 動 消 費 爭 議 調 解
之 主 要 角 色 , 日 本 對 此 亦 有 專 案 研 究 , 我 國 其 他 特 別 行 政 調 解 有
無 比 照 辦 理 之 必 要 , 亦 值 得 進 一 步 研 究 。
㈢ 統 一 之 專 業 主 管 機 關 : 各 個 行 政 調 解 制 度 係 由 各 個 目 的 事 業 主 管
機 關 所 設 置 , 雖 有 其 權 限 專 業 上 之 考 量 , 但 均 屬 行 政 調 解 之 本 質
則 並 無 不 同 , 需 要 一 個 統 一 之 專 業 主 管 機 關 提 供 法 務 或 法 制 上 見
解 , 以 免 造 成 多 頭 馬 車 現 象 , 有 無 比 照 行 政 程 序 法 由 法 務 擔 任 主
管 機 關 方 式 辦 理 之 必 要 , 亦 值 探 討 。
四 、 行 政 調 解 組 織 應 確 保 委 員 之 獨 立 性 及 專 業 性
有 專 業 之 調 解 委 員 , 才 能 有 效 發 揮 調 解 功 能 。 除 了 在 行 政 調 解
組 織 的 組 成 委 員 當 中 , 學 者 專 家 的 比 例 應 更 大 幅 提 高 , 並 減 少 行 政
官 員 人 數 , 以 免 受 到 行 政 權 的 主 導 , 影 響 其 獨 立 性 及 專 業 性 外 , 並
應 進 行 下 列 探 討 。
㈠ 委 員 原 則 上 應 為 專 職 : 委 員 專 職 與 否 , 確 與 其 組 織 地 位 、 委 員 人
數 、 幕 僚 多 寡 、 集 會 次 數 與 議 事 效 率 等 等 有 密 切 關 係 。 行 政 調 解
組 織 以 目 前 業 務 量 而 言 , 似 仍 可 同 意 由 行 政 官 員 、 學 者 專 家 、 其
他 相 關 人 士 等 , 皆 以 「 兼 職 」 身 分 參 與 , 因 其 多 另 有 其 他 正 式 工
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作 。 兼 職 的 委 員 , 一 般 均 僅 支 領 出 席 費 或 車 馬 費 , 惟 有 學 者 對 於
兼 職 委 員 不 表 贊 同 , 其 理 由 亦 值 得 注 意 。
㈡ 委 員 身 分 應 予 保 障 : 行 政 調 解 組 織 對 於 調 解 個 案 原 則 上 不 受 行 政
權 介 入 的 行 政 監 督 , 也 不 接 受 民 意 機 關 直 接 質 詢 的 立 法 監 督 , 至
於 監 察 監 督 主 要 應 集 中 在 事 後 的 監 督 , 而 且 不 應 要 求 出 席 報 告 並
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同 註 51,「 公 害 糾 紛 處 理 法 草 案 評 議 」, 頁 82。 衡 諸 目 前 國 內 人 力 情 況 , 無 論 是 公 務
界 、 學 術 界 、 科 技 界 、 乃 至 企 業 界 , 稍 有 地 位 之 人 , 幾 乎 是 無 人 不 忙 , 而 且 地 位 越
高 、 企 圖 心 越 強 者 , 似 乎 是 越 忙 得 不 可 開 交 , 調 解 委 員 既 多 為 兼 任 , 如 此 而 能 聘 到
理 想 人 士 、 又 如 何 能 求 其 多 注 心 力 , 故 吾 人 嘗 言 , 以 臨 時 拼 湊 之 業 餘 無 給 職 位 , 有
負 如 此 重 任 , 謂 其 真 能 有 效 處 理 公 害 糾 紛 , 豈 非 過 於 樂 觀 。