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我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/203<br />
權 , 然 由 於 消 費 者 保 護 屬 於 地 方 制 度 法 明 定 之 地 方 自 治 事 項 , 即 便<br />
行 政 院 消 保 會 負 責 全 國 消 費 者 保 護 官 業 務 之 策 劃 、 訓 練 、 指 揮 、 監<br />
督 與 考 核 , 以 現 今 法 制 面 而 言 , 行 政 院 消 保 會 對 於 地 方 政 府 之 消 費<br />
者 保 護 自 治 事 項 , 基 於 中 央 政 府 之 立 場 , 至 多 僅 能 扮 演 「 法 律 監 督<br />
機 關 」 之 角 色 , 進 行 「 合 法 性 監 督 」, 並 對 於 地 方 政 府 執 行 消 費 者<br />
保 護 工 作 給 予 建 議 、 行 政 指 導 或 行 政 協 調 , 而 無 指 揮 辦 案 之 權 限 。<br />
若 要 指 揮 辦 案 , 則 除 非 採 取 委 辦 方 式 , 由 中 央 提 供 委 辦 經 費 與 地 方<br />
政 府 執 行 , 始 能 享 有 指 揮 辦 案 之 權 限 , 並 進 行 「 合 法 性 與 合 目 的 性<br />
監 督 」。 否 則 , 即 難 免 發 生 違 法 干 預 或 侵 犯 地 方 自 治 權 之 疑 義 。 目<br />
前 行 政 院 消 保 會 指 揮 地 方 消 費 者 保 護 官 辦 案 的 實 務 上 作 法 , 只 能 理<br />
解 為 機 關 間 相 互 尊 重 、 職 務 上 相 互 協 助 、 分 工 合 作 , 共 同 辦 理 消 費<br />
者 保 護 工 作 , 以 增 進 公 共 利 益 。 95<br />
誠 然 以 台 灣 之 地 小 交 通 便 捷 之 情 形 , 消 費 者 保 護 事 項 是 否 應 屬<br />
於 地 方 自 治 事 項 , 容 有 爭 執 之 空 間 , 然 正 本 清 源 之 道 , 仍 應 修 消 費<br />
者 保 護 法 明 文 規 定 行 政 院 消 保 會 得 指 揮 監 督 地 方 政 府 之 消 費 者 保 護<br />
官 , 並 於 地 方 制 度 法 中 將 消 費 者 保 護 業 務 區 分 為 屬 中 央 及 地 方 者 ,<br />
以 杜 爭 議 。 又 為 使 消 保 政 策 能 事 權 統 一 , 消 費 者 保 護 官 之 編 制 似 應<br />
採 如 人 事 、 會 計 及 統 計 之 一 條 鞭 形 式 。<br />
消 費 者 保 護 官 之 設 置 , 經 立 法 院 審 議 後 , 雖 排 除 原 草 案 以 檢 察<br />
官 兼 任 之 規 定 , 但 依 前 述 消 費 者 保 護 官 之 職 權 觀 之 , 實 兼 具 有 「 準<br />
司 法 權 」 之 作 用 , 然 依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 一 條 規 定 , 消 費 者 保 護<br />
官 行 使 職 權 受 行 政 院 消 保 會 之 指 揮 , 如 何 於 兩 者 間 求 取 平 衡 , 將 為<br />
消 費 者 保 護 官 制 度 何 去 何 從 之 重 心 所 在 。<br />
五 、 消 費 者 保 護 官 與 行 政 機 關 間 之 關 係<br />
消 費 者 保 護 法 第 五 十 三 條 有 關 消 費 者 保 護 官 提 起 不 作 為 訴 訟 之<br />
規 定 , 與 同 法 第 三 十 三 條 以 下 有 關 行 政 機 關 得 為 之 行 政 監 督 二 者 間<br />
陳 清 秀 , 張 學 文 , 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 之 檢 討 , 刊 載 於 消 費 者 保 護 法 制 論 文 集 ,<br />
93 年 7 月 出 版 , 頁 292-294。<br />
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