1Q7y2e0

Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции
Государствам, как правило, разрешается проводить различие между гражданами
разных стран, когда они осуществляют свое суверенное право разрешать
или не разрешать доступ на свою территорию. В принципе, заключение соглашений
или принятие национальных законодательных актов, предоставляющих
гражданам определенных стран привилегированные права на въезд на территорию
государства или пребывание на ней, не является незаконным действием.
Поэтому государствам обычно разрешается также устанавливать дифференцированные
условия для такого въезда или проживания, например, предусматривать
невозможность трудоустройства или обращения к общественным фондам.
Однако государства должны иметь в виду, что международные и европейские
акты в области прав человека запрещают дискриминацию, в том числе по признаку
гражданства, в соответствующих сферах, которые эти акты регулируют 346 .
Чем больше конкретная ситуация подпадает под действие суверенного права
государства допускать или не допускать на свою территорию иностранцев, тем
бóльшую свободу действий имеет государство в установлении дифференцированных
условий 347. Дифференцированное отношение становится тем менее
приемлемым, чем более иммиграционная ситуация иностранца схожа с ситуацией
собственных граждан государства 348 . Если речь идет о первостепенных
основных правах, как то право на жизнь или запрещение унижающего достоинство
обращения, то дифференцированное отношение является запрещенной
дискриминацией 349 . Эти принципы имеют особенное значение при рассмотрении
вопроса о доступе к социальным правам.
В этой главе дан краткий обзор норм ЕС и Совета Европы касательно доступа к
экономическим и социальным правам, а именно к праву на работу, образование,
жилье, охрану здоровья и социальную защиту.
8.1. Основные источники права
Если обратиться к законодательству ЕС, то положения о свободном передвижении
по территории ЕС оказывают значительное влияние на положение
граждан третьих стран – членов семей граждан ЕС, которые воспользовались
346 Хартия основных прав ЕС, ст. 21; ЕКПЧ, ст. 14, и Протокол №12, ст. 1; ЕСХ, часть V, ст. E.
347 ЕСПЧ, дело «Бах против Соединенного Королевства» (Bah v. the United Kingdom), № 56328/07,
27 сентября 2011 г.
348 ЕСПЧ, дело «Гайгусуз против Австрии» (Gaygusuz v. Austria), № 17371/90, 16 сентября 1996 г.
349 ЕКСП, дело «“Международное движение в защиту детей” против Нидерландов» (Defence for
Children International v. the Netherlands), жалоба № 47/2008, существо дела, 20 октября 2009 г.
214