1Q7y2e0

Введение
В 1993 г. вступил в силу Маастрихтский договор, которым было учреждено
гражданство Европейского Союза, хотя и обусловленное наличием гражданства
одного из государств-членов ЕС. Эта концепция широко используется для
укрепления свободы передвижения граждан и членов их семей независимо
от гражданства.
В 1985 г. было подписано Шенгенское соглашение, что привело к отмене контроля
на внутренних границах государств-членов ЕС, участвующих в соглашении.
К 1985 г. была внедрена комплексная система осуществления контроля на
внешних границах, регулирующая доступ в Шенгенскую зону. В 1997 г. Шенгенская
система – до сих пор регулируемая на международном уровне – стала
частью правового режима ЕС. Она продолжает эволюционировать и развиваться
в контексте Шенгенского кодекса о границах, в который сведены правила
ЕС в отношении управления границами. В 2004 г. было создано агентство
«Фронтекс», задача которого – оказывать государствам-членам ЕС помощь в
управлении внешними границами Европейского Союза.
С момента подписания в 1957 г. Римского договора в него неоднократно вносились
поправки, которые расширили сферу компетенции Европейских сообществ
(теперь Европейского Союза) по вопросам, касающимся миграции. Амстердамский
договор дал ЕС новые полномочия в сфере управления границами,
иммиграции и убежища, включая визы и возвращение. Кульминацией этого
процесса стал Лиссабонский договор, который наделил ЕС новыми полномочиями
в сфере интеграции граждан третьих стран.
На этом фоне продолжается непрерывная эволюция нормативно-правовой
базы (acquis) ЕС в области убежища – массива межправительственных соглашений,
регламентов и директив, который регулирует почти все вопросы, касающиеся
убежища, в ЕС. Однако не все государства-члены ЕС связаны всеми
элементами acquis в области убежища (см. Приложение 1).
За последнее десятилетие ЕС принял законодательство, касающееся иммиграции
в ЕС определенных категорий лиц, а также правила в отношении граждан
третьих стран, на законных основаниях проживающих в ЕС (см. Приложение 1).
Согласно вышеупомянутым договорам ЕС создал собственный суд, который сначала
был известен как Европейский суд (ЕСд), а с момента вступления в силу в
декабре 2009 г. Лиссабонского договора был переименован в Суд Европейского
21