1Q7y2e0

Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции
аннулировал эти руководящие указания, после чего Европейская Комиссия
представила предложение о новом нормативном акте 45 .
Пример. В деле «Европейский Парламент против Совета ЕС» 46 Европейский
Парламент призвал СЕС высказать свое мнение в отношении законности
руководящих указаний касательно операций агентства «Фронтекс»
на море (Решение Совета 2010/252/EU). Руководящие указания были
приняты согласно комитологической процедуре, регулируемой статьей
5 Решения 1999/468/EC, без полномасштабного участия Европейского
Парламента. СЕС аннулировал их, хотя и заявил при этом, что они должны
оставаться в силе до принятия новых указаний. СЕС отметил, что в принятых
правилах были предусмотрены существенные механизмы наблюдения за
внешними морскими границами, и, следовательно, речь шла о политическом
выборе, который должен быть сделан после обычной законодательной
процедуры, в которой Парламент должен выступать соавтором. Кроме
того, Суд заметил, что новые меры, предусмотренные оспоренным решением,
могли бы повлиять на личную свободу и основные права человека,
поэтому они опять-таки требуют соблюдения обычной процедуры. По мнению
Суда, тот факт, что положения, содержащиеся в части II Приложения к
Решению Совета 2010/252/ЕС («Руководящие указания по поисково-спасательным
операциям и (или) высадке в контексте морских пограничных
операций, координируемых Агентством»), были названы руководящими
указаниями и не являлись обязательными для исполнения согласно статье
1, не влияют на их классификацию как существенных правил.
Что касается ЕКПЧ, Конвенция применяется ко всем лицам, находящимся
«под юрисдикцией» государства-члена Совета Европы. В ряде случаев ЕСПЧ
постановил 47 , что лица могут подпадать под юрисдикцию государства, если
государство осуществляет контроль над ними в открытом море. В деле 2012 г.
в деле против Италии Большая Палата ЕСПЧ изложила права мигрантов, стремящихся
добраться до европейских берегов, и обязанности государств в таких
обстоятельствах.
45 Европейская Комиссия, COM(2013) 197 final, Брюссель, 12 апреля 2013 г.
46 СЕС, дело C-355/10 [2012], «Европейский Парламент против Совета ЕС» (European Parliament v.
Council of the EU), 5 сентября 2012 г., пп. 63-85.
47 ЕСПЧ, дело «Ксавара и др. против Италии и Албании» (Xhavara and Others v. Italy and Albania),
№ 39473/98, 11 января 2001 г.; ЕСПЧ, дело «Медведев и др. против Франции» (Medvedyev and Others
v. France) [БП], № 3394/03, 29 марта 2010 г.
42