1Q7y2e0

Принятие решений в отношении убежища и препятствия для выдворения: вопросы по существу
невысылки (non-refoulement) 91 . Это означает, что в принципе беженцев нельзя
возвращать в страну, где у них есть основания опасаться преследований.
Принцип невысылки распространяется как на возвращение в страну происхождения,
так и на возвращение в любую страну, где беженец может подвергнуться
преследованиям. Все государства-члены ЕС и Совета Европы являются участниками
Женевской конвенции 1951 г., однако Турция применяет ее только в
отношении беженцев из Европы 92 . УВКБ ООН издало публикацию «Руководство
по процедурам и критериям определения статуса беженцев (согласно
Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженца).
Тематические рекомендации по международной защите», в которой детально
освещены вопросы, рассматриваемые в разделах 3.1.1–3.1.8 и 4.1 93 .
Если обратиться к законодательству ЕС, то ст. 78 ДФЕС предусматривает, что
ЕС должен развивать политику по вопросам предоставления убежища, дополнительной
защиты и временной защиты и «обеспечить соблюдение принципа
невысылки. Эта политика должна соответствовать [Женевской конвенции и
Протоколу к ней], а также другим соответствующим международным договорам»,
как то ЕКПЧ, Конвенция ООН о правах ребенка (КПР), Конвенция ООН
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания (КПП), МПГПП и МПЭСКП. В рамках этой
политики приняты акты, входящие в acquis ЕС в области убежища, в частности,
Регламент «Дублин» (Регламент (EU) № 604/2013), Квалификационная
директива (2011/95/EU), Директива об общих процедурах предоставления
и лишения международной защиты (2013/32/EU) и Директива об условиях
приема (2013/33/EU). Во все эти документы внесены поправки. Дания, Ирландия
и Соединенное Королевство не связаны (либо только частично связаны)
требованиями acquis в области убежища (см. Приложение 1).
91 В международном праве в области прав человека значение принципа невысылки выходит за
пределы ст. 33(1) Женевской конвенции 1951 г., поскольку обязанности по соблюдению этого
принципа вытекают также из ст. 3 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания и из общего международного права.
См. UNHCR, Advisory Opinion on the Extraterritorial Application of Non-Refoulement Obligations under the
1951 Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol [УВКБ ООН, Консультативное
заключение по вопросу об экстерриториальном применении обязательств по невысылке согласно
Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 г.], 2007 г.
92 Турция придерживается «географической» оговорки к ст. 1 (В) Конвенции, которая ограничивает
сферу ее обязательств людьми, перемещенными вследствие событий в Европе.
93 УВКБ ООН, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев.
Тематические рекомендации по международной защите (согласно Конвенции 1951 года и
Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев), HCR/1P/4/ENG/REV.3a/Add.1, 2013 г.
75