La lucha por la tierra - Biblioteca de la Universidad Complutense ...

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4.2. La incidencia de la legislación social de
Largo Caballero durante el Primer Bienio 386
Resulta un lugar común de nuestra historiografía el hablar para el Primer Bienio republicano
de una política social coordinada desde distintos ministerios. Santos Juliá se encargó de
desmitificar ese sentido único de las primeras medidas del Gobierno Provisional: “durante
todo el primer año de la República, el Gobierno no da nunca ni siquiera la apariencia de
estar guiado por un objetivo único ni se presentan sus ministros como responsables
sectoriales de un proyecto común” 387 . Ahora bien, la coincidencia de Fernando de los Ríos
en el ministerio de Justicia y de Francisco Largo Caballero en Trabajo y Previsión hace que
esa política sociolaboral pueda ser vista desde una óptica común. De hecho Maurice las
considera distinta cara de la misma moneda partiendo de una doble consideración: por un
lado “medidas encaminadas a restringir los desahucios y (...) moderar las rentas (...) así como
medidas de reparación a favor de los trabajadores agrícolas, a quienes se aplican leyes
anteriores sobre los accidentes de trabajo y la jornada de ocho horas” y por otro “un plan
mucho más amplio y ambicioso de fomento de la producción (laboreo forzoso y
arrendamientos colectivos), de lucha contra el paro y de previsión social (términos), de
regulación de las relaciones laborales por la creación de jurados mixtos patronos/obreros” 388 .
Todo este conjunto merece una valoración individualizada. En primer lugar, la obra
de la legislación laboral es la representación más genuina de la intervención socialista en el
Gobierno provisional a través de la figura de Largo Caballero quien, como señala Aróstegui,
era “el más significado líder sindical del momento” 389 . Para Santos Juliá, “el ministerio de
Trabajo va a actuar como brazo extendido y reforzado de la Unión General de Trabajadores.
Su programa es el de la UGT, su objetivo político también” 390 .
No debemos olvidar que estamos situados en el contexto internacional de la crisis del
29 y que el paro obrero afecta especialmente a las provincias extremeñas y andaluzas. El 30
de mayo de 1931, el Gobernador Civil de Cáceres, Antonio Tuñón de Lara, se dirigía a los
alcaldes para que abrieran “en sus respectivos municipios una suscripción contra el paro
forzoso”, recurriendo a los métodos tradicionales: “al propio fin de poder conjurar dicha
crisis, los ayuntamientos deberán acometer el mayor número de obras públicas y estudiar y
reglamentar el seguro contra el paro forzoso” 391 . Las iniciativas gubernamentales habían
llegado hasta los grandes patronos. El Sol se hace eco de cómo el Conde de Güell
“propietario de varias fincas en Navalmoral de la Mata ha accedido a dar ocupación a
bastantes obreros” 392 . En semejante tesitura se requerían medidas urgentes que evitaran el
trámite parlamentario para su inmediata puesta en marcha ¿Se debería hablar de medidas
dispersas o de un verdadero corpus de legislación laboral? Para responder a esta pregunta
y sin obviar la coyuntura internacional, debemos focalizar la atención en Largo Caballero.
Marta Bizcarrondo no duda en otorgar un notable protagonismo a Fabra Ribas como
colaborador del ministro en esta tarea, calificándole incluso de ser “presumiblemente el
386 Un resumen de lo legislado, en MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (1932): Labor realizada desde la
proclamación de la República hasta el 8 de septiembre de 1932. Madrid: Imprenta de los Sucesores de Rivadeneyra, en
especial primera parte titulada “Asuntos interiores”, pp. 13-108.
387 Ibídem, pág. 29.
388 Este intento de taxonomización en MAURICE, Jacques (1975): La Reforma agraria en la España del siglo XX. Madrid:
Siglo XXI, pág. 27.
389 ARÓSTEGUI, Julio (1987): “Largo Caballero, ministro de Trabajo”. En GARCÍA DELGADO [Editor]: Loc. Cit., pág.
60.
390 “Objetivos políticos...”, pág. 30.
391 Boletín Oficial de la Provincia de Cáceres, 1 de junio de 1931, Circular del Gobernador Civil.
392 El Sol (Madrid), 29 de abril de 1931, pág. 1, citado por LÓPEZ LÓPEZ, Alejandro (1984): El boicot de la derecha a las
reformas de la II República. Madrid: Ministerio de Agricultura, pág. 216. Debemos destacar que el gesto de la familia
Güell-Comillas tiene más de gesto caritativo de cara a la galería —y sobre todo con el recién llegado régimen— que con la
autenticidad, pues hasta donde conocemos el poder de dos o tres grandes arrendatarios sobre sus fincas en poco se parecía a
una organización benéfica.