Dai Luoghi pii alla pubblica assistenza in Terra di Lavoro

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Restava una massa di terre, che vennero tutte destinate a soddisfare i creditori dello Stato. La
modalità delle vendite fu stabilita dalle leggi del 2 luglio e del 4 settembre 1806. Annunciate
almeno dieci giorni prima, si sarebbero svolte, alla presenza dell'intendente o del direttore dei
demani della provincia, in due aste pubbliche l'una a distanza di otto giorni dall'altra: il prezzo
sarebbe stato fissato in base ai contratti di locazione o alla rendita media di dieci anni, in ragione
del cinque per cento. Si doveva pagare un quarto del prezzo in numerario (metà subito in contanti,
metà entro l'anno, se non superava i 50.000 ducati, e in due, tre, cinque anni per i prezzi
superiori), gli altri tre quarti in cedole rappresentative di crediti contro lo Stato. I versamenti
dovevano essere fatti alla banca. I beni venduti erano liberi da ogni obbligo, in particolare feudale
(non, beninteso, dalle ipoteche e servitù). Si escludevano dalle aste certi luoghi pii, persone
giuridiche e banche.
La condizione del quarto in numerario era stata stabilita nell'interesse del Tesoro. Roederer
sarebbe stato incline a eliminarla, perché limitava il rialzo dei prezzi rendendo meno facile la
riduzione del debito.
Ben presto fu necessario comunque diminuire le pretese: permettere per qualche tempo di pagare
in derrate la metà del quarto in numerario, poi ridurlo a un quinto, calcolato in base al prezzo di
valutazione e non a quello di aggiudicazione; infine si accettò il prezzo totale in cedole. Quando si
tentò di vendere contro denaro contante, le proposte più vantaggiose furono dapprima rifiutate: fu
il caso dei beni dell'abbazia di Tremiti, offerti a 150.000 ducati, il che era poco. I pagamenti in
denaro si trascinavano penosamente. Per favorire i piccoli capitali, si decise, sull'esempio della
legge francese del 1790, di preferire, nella vendita di un corpo di proprietà, le aggiudicazioni
parziali all'aggiudicazione totale. Sarebbe stato probabilmente meglio generalizzare la
quotizzazione, basata su una rendita annuale riscattabile a volontà. Sotto Murat, Cavaignac la
raccomandava vivamente, perché vi vedeva la possibilità per gli umili di incamminarsi verso la
proprietà. Proponeva addirittura, ispirandosi a un decreto della Convenzione, di riservare in ogni
comune un quinto dei beni da dare a censo a coloro che non avessero alcuna proprietà o la cui
rendita annuale non superasse i 10 ducati. Sotto Giuseppe, a giudicare dalla crisi delle locazioni,
persino di quelle delle case di città (salvo a Napoli), probabilmente una quotizzazione su larga
scala sarebbe stata impossibile, anche se le esigenze finanziarie avessero permesso di fare questa
scelta.
La legge del 2 luglio 1806 mise in vendita a profitto degli ex possessori di arrendamenti beni
dello Stato per dieci milioni. Le aste, cominciate il 25 settembre, ne cedettero solo quell'anno per
58.565 ducati di reddito (regime del quarto in numerario), ma in condizioni vantaggiose. Le
vendite del 1807, come dice espressamente Cavaignac, "ebbero pieno successo a Napoli, ma non
fu possibile effettuarne nelle provincie". Alienarono beni per 159.753 ducati di reddito. In termini
di capitale, i beni venduti fino al 20 maggio 1808 rappresentavano una somma di 10.755.812
ducati.
In generale, le aste avevano superato i valori stimati 75.
I beni dello Stato furono venduti, quindi, per estinguere il debito pubblico in base al
principio “che i beni nazionali dovessero vendersi esclusivamente ai creditori dello
Stato, in cambio di titoli del debito pubblico (…). Né vi era alcuno che potesse far
valere in Napoli le ragioni che convinsero la Costituente a respingere quei progetti,
mostrando che essi avrebbero favorito solo i ricchi e sarebbero stati particolarmente
svantaggiosi agli abitanti delle campagne. Non che lo stesso Roederer, (ministro delle
Finanze), forse ancor memore dei suoi violenti attacchi ai privilegiati ed ai capitalisti,
non cercasse di tutelare almeno a parole l’interesse dei meno ricchi, se non proprio dei
poveri”, ma il peso politico dei contadini, degli artigiani e della piccola borghesia nel
Regno era molto basso e le condizioni della lotta nelle campagne erano più arretrate
75 Jacques Rambaud, op. cit., cap. X.