Dai Luoghi pii alla pubblica assistenza in Terra di Lavoro

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Collegio di allievi medici, chirurgi e farmacisti 94 che, insieme all’Università degli studi,
doveva provvedere alla loro formazione.
Per altri provvedimenti di carattere generale, bisogna aspettare il 15 marzo del 1812
quando il Ministro dell’interno Giuseppe Zurlo emanò le Istruzioni per
l’amministrazione della pubblica beneficenza nelle province del Regno in una nota di 40
pagine. Esse erano articolate in cinque parti. Nella prima s’impartivano le disposizioni
generali, nella seconda erano indicati i compiti e le funzioni dei Consigli generali, nella
terza quelli delle Commissioni Amministrative, nella quarta le norme sulla contabilità e
nella quinta era trattata la modalità della resa dei conti delle Commissioni
Amministrative e dei loro cassieri.
La pubblica beneficenza, chiariva Zurlo, comprendeva tutti gli ospizi, gli ospedali, i
depositi e alberghi dei poveri, le Annunziate, gli orfanotrofi, i conservatori, i ritiri, i
monti frumentari, di pegni, di maritaggi, di limosine, e ogni altro Monte di Pietà e tutti
gli altri luoghi pii, gli stabilimenti, le istituzioni, i legati, e le opere di qualunque natura
e sotto qualunque denominazione, addetti al benessere e al sollievo degli infermi, degli
indigenti e dei proietti. Siccome gli stabilimenti di pubblica beneficenza erano stati
dichiarati sezioni delle municipalità col decreto n. 613 del 30 aprile 1810, tutte le leggi,
i decreti e le determinazioni sovrane, i regolamenti ecc. concernenti l’amministrazione
dei comuni erano applicabili a essi. In ogni provincia era istituito un Consiglio generale
di amministrazione incaricato di sorvegliare su tutti gli interessi degli stabilimenti di
pubblica beneficenza. Il Consiglio si rinnovava ogni anno per un terzo ed era presieduto
dall’Intendente, ne facevano parte il vescovo o un ecclesiastico di sua nomina e tre
membri nominati dal Re su proposta dell’Intendente, scelti tra i proprietari del
capoluogo della provincia “i più distinti pel loro carattere benefico. Le di loro funzioni
saranno gratuite”. Esso doveva essere coadiuvato da un segretario. Gli amministratori
avrebbero dovuto mettersi a conoscenza sia delle leggi che regolavano la materia, sia
delle norme indicate dai fondatori delle varie istituzioni. Avrebbero dovuto esaminarne i
regolamenti, indagare sui possibili abusi, predisporre le eventuali riforme delle norme
interne e valutare la possibilità di concentrare gli stabilimenti analoghi e fare proposte al
ministro. In mancanza di regolamenti interni il Consiglio doveva elaborarne uno
“secondo le idee liberali e le provvide viste del Governo, proponendoli all’approvazione
del Ministro”.
Le Commissioni Amministrative, istituite nei comuni, dovevano essere formate da
persone con requisiti di “probità, idoneità e di attività” da scegliere tra coloro che
godevano la migliore opinione del pubblico e che erano noti per il loro carattere pio e
benefico verso gli indigenti. Esse avevano competenza sui luoghi pii di uno o più
comuni ed erano composte da tre membri proposti dal Consiglio generale e approvati
dal re, scelti tra i “cittadini o domiciliati di diritto nel luogo delle opere”, tra essi era
compreso il sindaco. L’incarico era gratuito, era possibile solo avere il rimborso delle
spese indispensabili per l’esercizio delle funzioni. Dovevano disporre di un segretario,
di un contabile e di un cassiere, quest’ultimo, di norma, doveva essere il cassiere
comunale o in difetto il ricevitore delle contribuzioni pubbliche nelle Comuni. Nel caso
di più comuni aggregati i sindaci facevano parte della Commissione, ma avevano voto
deliberativo solo per gli stabilimenti dei propri comuni e non potevano ingerirsi negli
medici o chirurghi nell’intero Regno era di 32 nel 1800, 26 nel 1806, 9 nel 1807, 14 nel 1810, cfr.
Gabriella Botti, op. cit., pp. 94-95.
94 Decreto del 14 maggio 1810 n. 658