Dai Luoghi pii alla pubblica assistenza in Terra di Lavoro

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CAPITOLO IX
IL NUOVO ASSETTO TERRITORIALE E LE REALIZZAZIONI DI OPERE
PUBBLICHE NELL’AREA AVERSANA
1. La ripartizione del territorio tra le intendenze di Napoli e di Terra di Lavoro
Nel Decennio fu realizzata la “costruzione di nuovi più efficienti e moderni apparati
civili e statali”. Con la collaborazione degli esponenti della corrente riformatrice
napoletana, fu dato un nuovo assetto attraverso provvedimenti radicali quali: l’eversione
della feudalità, la riforma dell’amministrazione provinciale e comunale, l’imposizione
dell’imposta fondiaria. “Provvedimenti tra loro strettamente connessi, emanati quasi
tutti nell’agosto del 1806, ma applicati, non senza ripensamenti e revisioni, nel corso
degli anni successivi” 1 . Come abbiamo già visto, il nuovo assetto delle amministrazioni
provinciali e comunali, prevedeva a capo di ogni provincia un intendente incaricato
dell’amministrazione civile, finanziaria e dell’alta polizia, alle sue dipendenze c’erano i
Sottintendenti che coordinavano i Distretti cioè parti delle province. Alle intendenze e ai
distretti furono affiancati i Consigli d’intendenza con non oltre 20 membri, i Consigli di
sottointendenza con 10 membri per le province di Napoli e di Terra di lavoro 2 , e il
Consiglio provinciale, con la funzione di ripartire le imposte tra i distretti e i comuni e
formulare raccomandazioni per il miglioramento delle condizioni della provincia. Tutte
le cariche erano di nomina reale comprese quelle dei consiglieri, che duravano in carica
quattro anni 3 . All’intendente era affiancato un segretario generale incaricato della
custodia e spedizione delle carte e della firma degli atti pubblici approvati
dall’intendente. Anche le modalità di elezione dei decurionati dei comuni furono
cambiate 4 ; col decreto del 18 ottobre 1806 furono soppressi i parlamenti comunali e fu
stabilito che i consiglieri o decurioni sarebbero stati estratti a sorte tra i proprietari, che
avevano una rendita annua, che cambiava in base al numero degli abitanti. La principale
attribuzione dei consigli comunali era quella di “eleggere gli amministratori civici fuori
del loro corpo, e tutti gli ufficiali (…) i deputati per la revisione dei conti e similmente
di proporre i soggetti per i consigli distrettuali e provinciali”. Insieme agli
1 Pasquale Villani, Il Decennio francese, in Anna Maria Rao e Pasquale Villani, Napoli 1799-
1815, dalla repubblica alla monarchia amministrativa, Napoli 1994, p. 209.
2 Legge n. 9 dell’8 gennaio 1806.
3 I consigli di Provincia e di Distretto furono istituiti con legge dell’8 agosto 1808 e le modalità di
elezione con legge del 18 ottobre dello stesso anno. Si vedano anche le istruzioni del ministro
delle finanze ai consiglieri provinciali e distrettuali del 24 settembre 1808. Verbali delle sedute
(1808-1809) sono sparsi in ASN,Interno, 373 (ex 28) citati da Rambaud, note al capitolo XI.
4 Durante il periodo borbonico i comuni erano amministrati da Eletti scelti in pubblico parlamento
dai capifamiglia di ogni comune, ma il sistema era abbastanza deteriorato tanto che Giuseppe
Maria Galanti così lo descriveva: ”Questo consiglio non è che un attruppamento di persone
sfaccendate o le più tristi del paese. Si comprende dalle cose dette che quelle che tali non sono,
scansano d’intervenirvi. I tristi e gli sfaccendati, vivendo sul governo de’ comuni, fanno nascere
le più accanite contese. L’elezione delle municipalità è un fonte perenne di litigi, poiché i comuni
non hanno costituzione uniforme e perché le leggi non sono osservate”. Cfr. Giuseppe Maria
Galanti, op. cit., vol. I, p. 443. Per le nuove norme vedi De Martino, op. cit, p. 117