Beilagen — Ständerat - Schweizer Parlament

Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
10.3832 n Mo. Nationalrat (Stump). Koordination von Rekrutenschule und Studium
français
Bericht der Sicherheitspolitischen Kommission vom 3. September 2012
Die Sicherheitspolitische Kommission des Ständerates (SiK­S) hat an ihrer Sitzung vom
3.September 2012 die von Nationalrätin Stump am 1. Oktober 2010 eingereichte und vom Nationalrat am 7. Juni 2012 angenommene Motion beraten.
Die Motion beauftragt den Bundesrat, Rekrutenschule und Studienbeginn so zu koordinieren, dass Maturanden das Studium beginnen können, ohne wegen der
Rekrutenschule ein Zwischenjahr einlegen zu müssen und damit ein Jahr zu verlieren. Ausserdem sollen fraktionierte RS­Abschnitte so gelegt werden, dass den
studierenden Rekruten genügend Zeit für Vorlesungsbesuch und Prüfungsvorbereitung zur Verfügung steht.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 zu 4 Stimmen, die Motion abzulehnen.
Berichterstattung: Hess Hans
Im Namen der Kommission
Der Präsident: Hans Hess
1. Text und Begründung
1. 1. Text
1. 2. Begründung
2. Stellungnahme des Bundesrats vom 24. November 2010
3. Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4. Erwägungen der Kommission
1. Text und Begründung
1. 1. Text
Der Bundesrat wird beauftragt, Rekrutenschule und Studienbeginn so zu koordinieren, dass Maturanden das Studium beginnen können, ohne wegen der
Rekrutenschule ein Zwischenjahr einlegen zu müssen und damit ein Jahr zu verlieren. Fraktionierte RS­Abschnitte sollen so gelegt werden, dass studierenden
Rekruten genügend Zeit für Vorlesungsbesuch und Prüfungsvorbereitung zur Verfügung steht.
1. 2. Begründung
Mit den heute üblichen Terminen ist es nicht möglich, in der Zeit zwischen Matura und Studiumbeginn die Rekrutenschule vollständig ohne mehrwöchige
Überschneidungen zu absolvieren. Als Lösung empfiehlt das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport das Einlegen eines
Zwischenjahres, Weitermachen oder Durchdienen. Als letzte Möglichkeit wird die Fraktionierung der RS genannt, d. h. Unterbrechen der RS während des Studiums.
Gemäss ETH kommt es jedoch auch mit dieser Variante zu grösseren Überschneidungen mit Vorlesungsbesuch und Prüfungsvorbereitungen, was zu stark
erschwerten Prüfungsbedingungen führt. In der heutigen Praxis besteht weder seitens RS noch seitens Universitäten eine Gewähr, dass Fraktionierungs­ und
Urlaubsgesuche bewilligt werden. Jeder Einzelfall führt zu aufreibenden Abklärungen und Diskussionen.
Diese Situation ist ineffizient und für alle Seiten unbefriedigend. Einerseits braucht die Armee gut ausgebildete und motivierte Angehörige. Andererseits ist es für die
Wirtschaft wichtig, ausgebildete und junge Arbeitskräfte zu finden, ohne dass unproduktive Zwischenjahre verlorengehen. Für angehende Studenten ist es
demotivierend, wegen der RS mit Zeitverlust und Unsicherheiten bezüglich des Studiums konfrontiert zu werden.
Es ist deshalb im Sinne von Armee und Wirtschaft, dass RS und Studium so koordiniert werden, dass Studierende kein Zwischenjahr einlegen müssen.
2. Stellungnahme des Bundesrats vom 24. November 2010
Die Problematik betreffend Koordination Rekrutenschule (RS) und Studium wurde bereits im Rahmen des Postulates Malama 10.3570, "Vereinbarkeit von Militär und
Ausbildung" (Antwort des Bundesrates vom 1. September 2010), beantwortet.
Der Bundesrat ist sich bewusst, dass mit der zunehmenden Komplexität sowohl der zivilen als auch der militärischen Ausbildung ein friktionsloses Nebeneinander
nicht immer möglich ist. Das Drei­Start­Modell mit der unterbruchslosen Weiterausbildung nimmt jedoch in optimaler Weise Rücksicht auf die Bedürfnisse des zivilen
Bereichs. RS und Studium gehen nur nebeneinander, wenn individuell nach der bestmöglichen Lösung gesucht wird. Die Möglichkeiten hierzu sind gegeben:
frühzeitige Information am Orientierungstag betreffend Fraktionierung, Ausbildungsdienstpflicht ohne Unterbruch (Durchdiener), Einschub eines Zwischenjahres. Das
militärische Ausbildungsmodell wurde darüber hinaus konstant an die zivilen Bedürfnisse angepasst, so beispielsweise seit 2007 mit der Vorverschiebung der RS um
eine Woche.
Bei den Rekruten beträgt der Anteil derjenigen, die ein Studium beginnen bzw. beginnen wollen oder bereits absolviert haben, rund 28 Prozent. Bei den
Kaderanwärtern steigt der Studentenanteil bis gegen 40 Prozent, je nach Truppengattung. Eine Umfrage bei den Schulen hat gezeigt, dass im Jahre 2008 rund 5
Prozent der Rekruten ein Fraktionierungsgesuch gestellt haben, das in der Regel auch bewilligt wurde. Bei den Kaderanwärtern steigt dieser Anteil auf rund 10
Prozent.
Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionärin, wonach die militärischen Dienstleistungen möglichst mit der zivilen Ausbildung koordiniert werden müssen. Da
jedoch die notwendigen Vorkehrungen getroffen wurden und die Rechtsgrundlagen vorhanden sind, besteht aus seiner Sicht im Moment kein unmittelbarer
Handlungsbedarf. Weitere Massnahmen zur Optimierung der Vereinbarkeit von Militärdienst und höherer Ausbildung werden im Rahmen der Weiterentwicklung der
Armee geprüft. Zu beachten sind dabei folgende Aspekte:
1. Die Einführung des Bologna­Modells hat zur Folge, dass es den Studierenden praktisch nicht mehr möglich ist, längere Grundausbildungsdienste während den
Semesterferien zu absolvieren. Für Studierende, die kein Zwischenjahr absolvieren und gleich mit dem Studium beginnen möchten, besteht die Möglichkeit der
Fraktionierung der RS nach der 13. Woche (Abschluss allgemeine und funktionsbezogene Grundausbildung). Damit das Semester ab Beginn absolviert werden kann,
sind die Schulkommandanten angewiesen, den Rekruten ab Ende der 11. RS­Woche auf Antrag zu entlassen (siehe Reglement 51.024, Organisation in
Ausbildungsdiensten, Ziff. 17 Abs. 3). Der Rest der RS (5 oder 8 Wochen) kann im Folgejahr in den Semesterferien geleistet werden. Eine Absolvierung der RS, ohne
den Beginn des Studiums zu verschieben, ist also möglich. Diese Fraktionierung bringt allerdings erhebliche Nachteile mit sich: sehr hohe Arbeitsbelastung der
betroffenen Studierenden, einen gewissen administrativen Aufwand (Gesuch um Fraktionierung, Bestätigung der Hochschule), Einteilung der Fraktionierer als
Betriebssoldaten, Streichung des Vorschlags für die Weiterausbildung wegen mehrmaliger Verschiebungen und Reibungsverlust für die Ausbildung. Deshalb
empfehlen Armee und Bildungsinstitutionen in der Regel den einjährigen Unterbruch des Studiums bzw. die Absolvierung der RS vor oder nach dem Studium. Bei
einer militärischen Weiterausbildung ist ein Zwischenjahr unumgänglich.
2. Die Kommission zivile und militärische Ausbildung, in der neben Vertretern der Armee und der Kantone auch sämtliche Bereiche der zivilen Ausbildung und die
Arbeitgeber vertreten sind, verfolgt die Entwicklung und erarbeitet Verbesserungsmassnahmen wie z. B. das Merkblatt "Koordination von ziviler und militärischer
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