Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

Costa Caribe y el proceso de demarcación, titulación, saneamiento y gestiónde los territorios comunales. Tres aspectos relevantes de la Ley 445 son: (1)la posibilidad de titular territorios multicomunales y no sólo comunidadesindividuales; (2) establece una nueva figura de gobierno territorial indígenacomo la máxima autoridad de esos nuevos territorios; y (3) deja la parte difícilde definir qué derechos tiene cada familia dentro del territorio hasta después deotorgar el título, sin dejar muy claro el procedimiento.La verdadera implementación de la Ley 445 inició tres años más tarde,con el gobierno de Daniel Ortega en alianza con el partido indígena Yatama,quienes empezaron a titular muchos más territorios. En estos últimos años sehan titulado 15 territorios y se espera titular unos ocho más, abarcando un áreatotal de casi el 30% del territorio nacional.En principio, eso parecería una medida bastante audaz y radical. Redefinirlos derechos de propiedad sobre casi un tercio del país, y hacerlo de tal formaque sea difícil de cambiar en el futuro. (La ley estipula que las tierras comunalesson inalienables, inembargables e imprescriptibles.) Aceptar que algunos delos grupos más pobres y marginados del país sean los dueños de algunas delas riquezas más valiosas. Crear nuevos espacios de identidad y gobernanza ynuevas instancias de gobierno para administrarlos. Garantizar los derechos delas minorías a gobernarse según sus propias tradiciones.De hecho puede que sea así. Si las comunidades indígenas y afros logranconsolidar sus derechos sobre sus recursos naturales y establecer gobiernosterritoriales viables y representativos que gestionan los territorios, podránmejorar sus niveles de vida, reafirmar sus identidades y tradiciones y reducir elavance de la frontera de colonización.Pero aún falta mucho para eso. Si bien, el Gobierno Sandinista ha demostradouna voluntad encomiable de titular los nuevos territorios, queda por ver siestá dispuesto a aceptar los costos políticos de avanzar con el saneamiento ydefinir exactamente quién tiene cuáles derechos y quién no, así como redefiniry remarcar las competencias respectivas de las distintas instancias de gobierno.Los territorios multicomunales son estructuras nuevas e incipientes, que aúnno han calado fuerte en la cultura popular. Hay muchos conflictos internosy grupos externos interesados en manipular a las nuevas autoridades locales.Los gobiernos territoriales carecen de experiencia, presupuesto, mecanismosadministrativos y apoyo de las otras instancias de gobierno. Hay problemas decorrupción, machismo y falta de rendición de cuentas y comunicación con lasbases.Lo peor es que queda poco tiempo para actuar. Cada año avanza más lafrontera de colonización, la migración del Pacífico y el lastre del narcotráfico,y eso hace cada vez más difícil sanear los territorios y construir mecanismoseficaces de gobernanza. Lo que no se logre en estos próximos cinco o diez añosquizás no se logre nunca.Así que resulta urgente entender bien qué pasa en estos nuevos territoriosdesde la visión de los actores y plantear propuestas viables para fortalecer sugobernanza. Este libro hace un aporte importante en ese sentido. Describe losprincipales hallazgos de estudios realizados en tres de los nuevos territorios