Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

))( ESTUDIOS DE CASOcreó el Gobierno Tawira, que tenía una agenda política compleja que desembocóen la creación de la Asociación Territorial Tawira, que a pesar de ser un gobiernode carácter consuetudinario, en el año 2003 instituyó el Consejo TerritorialTawira. Este último representa la segunda etapa, y su función se ha centradoen la administración de los recursos financieros derivados de la explotación delos recursos naturales, así como en el proceso de diagnóstico y demarcación quelleva en conjunto con la Conadeti.Según muestra el estudio, en la actualidad la gobernanza del territorioestá en función de regular y administrar los recursos naturales en la dinámicaeconómica a que se ve sometido; constituye un órgano de consentimientocomunitario del acceso, y es muy limitado el abordaje de la agenda políticasociocultural y tradicional de las comunidades.Administrar los recursos naturales en el territorio es una función para laque el gobierno territorial tiene poca capacidad, pues implica regular y negociarcon los interesados en el aprovechamiento. Las capacidades de su personaltécnico están orientadas a formular proyectos sociales y comunitarios, y eslimitada su habilidad para incidir en los derechos económicos y las salvaguardasecológicas, sociales y económicas, especialmente en temas como la pesca y laexploración y explotación de hidrocarburos, en particular cuando la evaluaciónde potencialidades es costosa y el proceso de negociación exige recursos demovilización y comunicación de los que no dispone.Las comunidades poseen un conjunto de normas de carácter tradicionalque se aplicaban para administrar los recursos naturales en términos de merasubsistencia (alimentación, vivienda y recreación); estas normas se basaban enprincipios espirituales —como la casa de la Liwa Mairin— y sociales, comoel Pana Pana y el Mihta Laka. No obstante, en la actualidad la gestión de losrecursos es de índole económica, y se focaliza en la rentabilidad financiera, porende, la práctica de las normas tradicionales se ha venido perdiendo. A esto hayque sumar que el esfuerzo administrativo que impulsa el Estado está basado enla legislación de las áreas protegidas, la pesca, el turismo y los hidrocarburos, locual no tiene cabida en los sistemas tradicionales, a pesar de lo que establece laLey 445 y la Ley 28.Entre los conflictos más sentidos en cuanto a la gestión de la gobernanzasobresalen:• La concentración del poder político en las comunidades de Sandy Bay,Dakura y Awastara, lo cual ha restringido el empoderamiento de otrascomunidades, como Kip, Bihmuna, Pahara, Krukira y Tuapi.• La falta de mecanismos de coordinación eficientes y eficaces entre lasestructuras territoriales y las estructuras comunitarias genera duplicidad degestión para las empresas interesadas en aprovechar los recursos naturalesen el territorio. A esto se suma el hecho de que las empresas son cuestionadaspor la mayoría de las comunidades, porque no se han ocupado de establecerconsenso y CLPI.• Las mujeres consideran que la apertura a la participación de las mujeresen las instituciones de gobernanza es escasa, y los espacios alcanzados soninsuficientes; en la mayoría de los casos son cargos a nivel comunal.