Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

*% SÍNTESISGobierno y gobernanzaEl término gobierno hace referencia a las instituciones formales a diferentesescalas, pero gobernanza abarca más que eso, como indica la cita que encabezaesta sección. En esta subsección nos referiremos a la naturaleza de los GTI, larelación de los GTI con otros niveles de gobierno, cómo las autoridades de losGTI ven su papel en el territorio y cómo los líderes comunitarios y miembrosevalúan su desempeño hasta ahora.Algunos gobiernos territoriales de la RAAN existen desde hace más de unsiglo, como los de Diez Comunidades y Karata. 17 En otros casos se empezaron aformar antes de que existiese la ley de tierras comunales y antes de la demarcaciónterritorial y la titulación de tierras. Antes de esta ley, sin embargo, no existíauna figura jurídica para los gobiernos territoriales, por tanto, se formaron comoasociaciones o como ONG. 18 Como se dijo antes, Matungbak se constituyó comouna asociación de síndicos antes de convertirse en gobierno territorial. La mayoríade los gobiernos se conformaron con el apoyo externo de donantes o de ONG.En las entrevistas en estos territorios se obtuvo poca información específicasobre los problemas en la conformación de los GTI, 19 pero sabemos que, por lomenos en algunos casos, los primeros gobiernos territoriales no siempre fueronlos elegidos por las comunidades, o que las elecciones no fueron del todo libresy justas. El caso de conflicto más público (y más violento) ocurrió recientementeen el territorio de Awaltara en la RAAS, donde los comunitarios afirman que elGTI que fue oficialmente reconocido por el gobierno no es el que fue elegido;entre el 23 y el 25 de septiembre de 2011 diversos comunicados a los mediosinformativos nacionales informaron que se habían producido dos muertes endos meses debido a los conflictos de poder, y adjudicaban la responsabilidad a la“junta directiva de facto” por el asesinato de personas que habían manifestadosu protesta. El Nuevo Diario informó que el problema “es la manipulaciónpolítica que se da en los momentos que debe elegir la junta directiva [de] laautoridad territorial” (END, 25 sept 2011).En el caso de Tasba Pri, los líderes expresaron resentimiento por el hecho deque la figura del síndico, que no existía en estas comunidades, fuera impuestapor el gobierno regional a mediados de la primera década de este siglo: “Elgobierno regional dijo que si no se creaba el cargo de síndico, las comunidadesde la zona no serían reconocidas”. Los líderes ven esto como un atropello a losderechos de la comunidad. Actualmente reportan que: “[…] el que manda enla comunidad es el síndico, cuya responsabilidad es velar por los recursos dela comunidad”. En toda la RAAN los síndicos tienden a ser figuras de poder acausa de su papel en la gestión de los recursos naturales. En particular, porqueesta es la autoridad que puede autorizar el derecho a los recursos por parte deentidades externas, cosa que puede ser muy lucrativa, y hay en la comunidadmuchas historias de corrupción, enriquecimiento personal y frustración (véase,por ejemplo, Larson y Mendoza-Lewis 2009).Hoy en día el GTI es la figura principal en la escala territorial para la gestiónde los recursos y los fondos, de ahí la importancia de desarrollar instituciones yprocesos de gobernanza territorial eficaces, transparentes y responsables. Los GTIde los tres territorios tienen 6-7 miembros (presidente, vicepresidente, secretario,