Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS INDÍGENAS*'Tawira se fundó en el año 2000 con 17 comunidades miembro y con elnombre de Asociación del Territorio Tawira. El gobierno territorial tenía su sedeen Sandy Bay, a fin de tener el control de los recursos pesqueros, administrar losCayos Miskitos, negociar con la fuerza naval, entre otros. Por la necesidad deobtener recursos de la cooperación, el gobierno territorial se formó inicialmentecomo una ONG 14 con el apoyo del gobierno regional, el Fondo de InversiónSocial (FISE), la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) yel Instituto de Recursos Naturales, Medioambiente y Desarrollo (IREMADES)de URACCAN. Estas organizaciones siguen brindando formación a fin dedesarrollar capacidades para la gestión territorial y la gobernanza.Aunque Conadeti llevó a cabo el diagnóstico inicial del territorio, el procesode demarcación y titulación se ha estancado debido a diferencias entre lascomunidades. En particular, hay cuatro bloques “naturales” en el territorio: elbloque Sandy Bay (con diez comunidades); bloque Dakura, Awastara; bloqueKrukira, Tuapi, Pahra; y bloque Bihmuna, Kip. Los dos bloques más alejadosde Sandy Bay (Krukira-Tuapi-Pahra y Bihmuna, Kip), expresan resentimientohacia este bloque, por su mejor situación económica. Se argumenta que todoslos fondos para el territorio se quedan en Sandy Bay, lo que incluye, por ejemplo,ingresos tributarios por el uso de los recursos naturales recibidos por el gobiernoterritorial y por los síndicos comunitarios. 15 Sin embargo, la elección de unanueva directiva del GTI donde el presidente es de Bihmona es interpretado porestas comunidades como un paso positivo.En 2006, Conadeti señaló cuatro principales conflictos externos. Uno deellos consecuencia de haberse separado Tuapi del territorio conocido comoDiez Comunidades para unirse a Tawira, lo que generó un conflicto con suvecino, Kamla, mismo que permaneció en Diez Comunidades. Krukira, tambiénoriginalmente perteneciente a Diez Comunidades, tiene problemas similarescon Boom Sirpi y Tuara. Ambos grupos afirman tener derechos de uso de losrecursos, tales como la tala de pinos en las áreas donde la propiedad de ambascomunidades se superpone. Sin embargo, Tuapi y Krukira aún están indecisasen cuanto a cuál es el territorio que prefieren. Sandy Bay estuvo en conflicto conKoom y Wasla, por un área que el gobierno central declaró territorio nacionalpara uso de las empresas transnacionales y sobre el cual ninguno de los bloquestiene pruebas por escrito de su uso en el pasado. Esta área estuvo administradapor el gobierno central desde la década de 1940 (Urbina et al. 2006).Con respecto al uso de los recursos, parece que la formación del territorioha creado otro tipo de conflictos. Todas las comunidades han tenido y respetadolas áreas de uso común dentro de los límites comunitarios. Hoy en día, una partede la población cree que por ser del mismo territorio, estos límites comunitariosya no cuentan, y todos los miembros el territorio tienen derecho a todas lasáreas comunes, sin pedir permiso ni pagar impuestos. Esto incluye, en particular,las zonas de pesca que siempre han sido asignadas por comunidad. Al iniciode la gestión territorial había una distribución del territorio marítimo de losCayos Miskitos donde se definió que las comunidades de Dakura y Awastarase concentrarían en los Cayos Witties, Ned Thomas y Nasa, en tanto que SandyBay controlaría el sector de Miskuta Ki y Morrison Dennis. Así llegaron a