Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS INDÍGENAS''casos también hay una clara falta de voluntad política para implementar estosprogramas, así como conflictos de interés sobre los recursos naturales ubicadosen los territorios indígenas. Hyun, et al. (s.f.) mencionan además los obstáculosinstitucionales y jurídicos y las discrepancias que limitan la conformación de losterritorios, tales como los modelos que no reconocen jurídicamente el estatusde las autoridades de la comunidad, además de la oposición, a veces violenta,por parte de ocupantes no indígenas. Roldán (2004) menciona como problemasprocedimientos de demarcación y titulación sumamente complejos o malconcebidos, y el no consultar debidamente a las propias comunidades indígenas.En 2004, los marcos jurídicos más avanzados para la tenencia de latierra y los derechos indígenas fueron los de Bolivia, Brasil, Colombia, CostaRica, Panamá, Paraguay y Perú (Roldán 2004). En 2007, Barragán (2007)incluía Ecuador y Nicaragua, países que han reconocido dominio colectivo aperpetuidad y el uso de sus propias formas de autogobierno. Roldán analizóColombia, Costa Rica, Panamá y Perú en materia de derechos indígenas para lagestión de los recursos naturales —un análisis basado no sólo en los títulos dela tierra, sino en el reconocimiento de la tierra como territorio, la naturaleza delrégimen de tenencia de la tierra y de los derechos sobre los recursos naturales,la seguridad de la tenencia, la autonomía de gestión y los recursos jurídicos.En los tres primeros países, los pueblos indígenas tienen plenos derechos depropiedad sobre sus tierras desde la década de 1970, así como garantías sobrelos derechos y poderes concernientes a los recursos naturales, con la posibleexcepción de Panamá. La seguridad de título se refiere a seguir los procedimientosjurídicos establecidos y a la falta de conflicto entre esta legislación y otras leyes oreglamentos. La autonomía se define por la capacidad de incorporar legalmente,para uso de los sistemas jurídicos tradicionales, el autogobierno y la participaciónen asuntos que afectan a los intereses del grupo. De los cuatro países, los tresprimeros tienen títulos relativamente seguros, y los cuatro tienen legislaciónque respeta la autonomía, aunque en la práctica esto no se acata en Perú. ElEstado peruano se reserva la propiedad sobre todos los recursos naturales, loque incluye todos los bosques.En la mayoría de los casos, sin embargo, parece que a las comunidadesindígenas se les han concedido derechos para administrar, de forma autónomao en conjunto con el Estado, los recursos renovables como la flora, la fauna y elagua. Los derechos varían según si los recursos se encuentran en territorios quehan sido plenamente reconocidos, si se encuentran en áreas tradicionalmenteocupadas que no han sido reconocidas, o si están dentro de áreas protegidas.Esto último es particularmente común en América Central: pueden concedersederechos por la propiedad, por la gestión o sólo por el uso de los recursos(Tresierra 2000). Los derechos tienden a ser más limitados, o sujetos a lasnormativas estatales, si el uso es comercial y no para la subsistencia. Hay ungrave déficit de legislación en cuanto a la protección de los conocimientos localessobre los recursos genéticos (Tresierra 2000).En contraste con los recursos que están encima del suelo, según Tresierra(2000) en toda América Latina el Estado se reserva los derechos sobre losrecursos del subsuelo. Lo más probable es que esto incluya plenos poderes de