Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

TAWIRA)'&Hoy en día el proceso de construcción del territorio Tawira y el ejerciciocolectivo de la territorialidad tiene vigentes los derechos comunes y los derechosparticulares entre las 17 comunidades, lo cual deja sentado como asunto clavelos arreglos y acuerdos entre las comunidades. De este proceso se destaca losiguiente:La madurez y liderazgo político de las comunidades es heterogéneo; las másbeneficiadas han sido las comunidades de Sandy Bay, Awastara y Dakura, loque genera recelos en las comunidades de los extremos norte y sur, y provocadivisiones internas en estas mismas acerca de la pertinencia de formar parte deTawira, debido a las desigualdades en la participación política y la distribuciónde los beneficios.Las prácticas tradicionales de producción y reproducción cultural y lasactividades económicas son relevantes en la concepción del territorio, y son unfactor de asociatividad de las 17 comunidades, pues todas reivindican comorasgo central de identidad su dedicación a la pesca.La creación de la Reserva Biológica Cayos Miskitu y su franja costeradio lugar a un proceso de diálogo entre las comunidades de Tawira, lo queenriqueció la comprensión y el interés por el potencial natural y cultural queposee esta zona, y propició que las 17 comunidades se asociaran para conformarel territorio desde antes que se promulgase la Ley 445.La zona marina de Tawira es el ente dinamizador de los acuerdos de accesoy uso común del territorio, pues congrega la atención de las 17 comunidadescomo sujeto de derechos colectivos en cuanto al ejercicio de la territorialidad.GobernanzaLa gestión de la gobernabilidad de Tawira es un proceso de arreglos e innovaciónen las instituciones tradicionales, motivadas por aumentar su capacidad deadministrar de modo eficaz y eficiente los Cayos Miskitu, así como por acceder alos beneficios económicos y políticos que genera el área protegida y su relevanciaen la economía de la pesca de langosta.La administración de los recursos pesqueros era competencia particular decada comunidad, y los acuerdos de explotación con las empresas datan desdemediados de la década de 1950, cuando comenzó el auge de la pesca de camaróny luego de la langosta espinosa, lo cual suscitó tensiones por el acceso de lasembarcaciones industriales a las primeras tres millas de franja costera y a laslagunas. Por ende, las empresas pagaban a los síndicos de las comunidades porel derecho de acceso, práctica que se mantiene al día de hoy, aunque con pocaclaridad y consenso en cuanto al derecho que otorgan el síndico comunal yla estructura de gobierno territorial; esto hace que las empresas sientan comoduplicidad de esfuerzos el hecho de tener que negociar con el gobierno territorialy con los gobiernos comunales.Han sido largas las experiencias y etapas del proceso de institucionalizar elgobierno territorial Tawira, y han tenido dos momentos: el primero concernía aadministrar la reserva Cayos Miskitu, para lo cual se crearon asociaciones comoMismakat en la década de 1990; en 1999, por acuerdo de las 17 comunidades, se