Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS INDÍGENAS"$siguiente no lo retoma en su agenda, a veces porque llegan al poder en procesosconflictivos con los líderes salientes.¿Cuál ha sido el papel de las organizaciones externas? En muchos casos losmismos proyectos de cooperación han fomentado algunos de estos problemas.Es claro que hay empresas que han fomentado la corrupción, sesgando conprebendas y promesas las decisiones de los líderes, pero ¿son inocentes losproyectos y las ONG? ¿Han facilitado el espacio para la reflexión crítica yla formulación de un proyecto propio, o bien, como algunas empresas, hanentregado fondos para comprar voluntades? Muchos proyectos han influido enlas “necesidades” y los “deseos” de los comunitarios, sea en los proyectos dedesarrollo o en la gestión del medioambiente. Hoy en día es difícil saber qué es“tradición” y qué viene “de afuera”. Muchos líderes están abocados a obtenerrecursos externos, pensando que el desarrollo sólo viene del exterior.Falta transparencia en el manejo de los fondos desde los mismos proyectos,y casi todos los incluyen la entrega de fondos o bienes materiales. Cuandose trata del manejo de fondos en el nivel local, a veces los requisitos de losdonantes no coinciden con los sistemas locales, y en la mayoría de los casosno reconocen las formas y bases jurídicas de las instituciones de gobernanzaexistentes; entonces utilizan otras instituciones, como son las municipalidades,en vez de crear capacidades y sistemas locales con acompañamiento. No enseñana los comunitarios cómo rendir cuentas, no construyen capacidades, por tanto,no construyen derechos. A esto se suma que las autoridades tradicionales noplanifican la creación de equipos administrativos y ejecutivos mediante lacontratación de personal técnico. Esto siempre será un problema si la gente noaprende a manejar fondos.En algunos casos, los gobiernos comunales o territoriales son los guardianes(gatekeepers) de las comunidades, de los recursos y de los comunitarios mismos.Esto puede ser muy importante para proteger a las comunidades de la explotaciónpor parte de actores foráneos sin escrúpulos, y también, en algún sentido, paraprevenir la pérdida de tradiciones culturales (véase más adelante). Sin embargo,¿quién define y orienta las decisiones que toma el guardián? ¿Quién estableciólas normas o reglas que el guardián debe imponer a quienes quieren entrar alterritorio? ¿Quién controla sus decisiones y acciones, y quién asegura que élactúa priorizando el interés del colectivo y no su interés personal?Normas, leyes y tradicionesVarios son los temas concernientes al encuentro entre las leyes y normas delEstado y las normas, costumbres y tradiciones consuetudinarias, o aquellas queestipulan los gobiernos comunales o territoriales en función de proyectos talescomo las áreas protegidas. Del lado del Estado, hay una tendencia a no tomar encuenta las realidades de la Costa Caribe en sus concepciones de participación ymodelos de organización. Por ejemplo, ¿qué es una comunidad? En el conceptodel Pacífico, se define comunidad como un caserío o un conjunto de viviendas,con su escuela y su iglesia. En la Costa Caribe, y según las leyes en la materia, elconcepto de comunidad tiene fuerza política, cultural, económica y jurídica, y se