Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS INDÍGENAS)'Tasba PriTasba Pri es probablemente el más complejo de los tres territorios estudiados.Con una población indígena minoritaria y un área muy extensa, sus principalesproblemas tienen que ver con la relación entre esa minoría y la mayoría mestiza.Tales problemas incluyen la dinámica asociada con la colonización —conflictospor tierras, ventas ilegales de tierras, cambios en el uso de la tierra, cambiocultural— y la naturaleza y el papel de los GTI.El asentamiento de Tasba Pri fue un proyecto del gobierno sandinista acomienzos de los años ochenta. Consistió en la movilización forzosa de unos 10,000indígenas de varias comunidades miskitu a lo largo del río Coco en la frontera conHonduras —donde las incipientes fuerzas de la contrarrevolución estaban llevandoa cabo ataques— hacia cinco nuevas comunidades a lo largo de la carreterade Rosita a Bilwi. A los residentes se les dieron viviendas, terrenos y serviciossociales básicos. Cuando la guerra terminó a finales de los años ochenta, muchaspersonas regresaron a reconstruir sus comunidades de origen, mientras que otraspermanecieron donde estaban, y en algunas comunidades se les unieron nuevosresidentes, algunos miskitu y otros mestizos, 9 así como en las áreas circundantes.La idea de establecer el territorio de Tasba Pri surgió a principios de los añosnoventa y llevó a la creación de la Unión de Comunidades del Territorio de TasbaPri (Ucottap) en 1997 (véase el cuadro 1.3). Al finalizar la guerra, la fronterade colonización volvió a abrirse de manera oficial. El cambio de gobierno y laaplicación de políticas económicas de ajuste estructural en 1990 reforzaron estatendencia: se desmovilizaron miles de soldados de ambos ejércitos, y el gobiernode turno les entregó tierras; los despidos masivos de empleados públicosdejaron a miles de trabajadores sin empleo; y una combinación de políticasmacroeconómicas hizo que descendieran los precios de los productos agrícolas,dejando a la población rural endeudada y sin empleo ni crédito (Maldidier 1993,Larson 2001). En el territorio que ahora se conoce como Tasba Pri el gobiernoentregó tierras a ex miembros del Ejército Nacional y de la Policía, así como alos desmovilizados de la resistencia de Yatama.A las comunidades indígenas establecidas en los asentamientos originales(Sumubila, Sahsa) se les entregaron títulos de reforma agraria colectivos, mientrasque la Ley 445 les concede derechos a las áreas complementarias en función desu uso consuetudinario o tradicional de la tierra. Si bien los ancestros de losactuales residentes miskitu no habitaban esa localidad en particular, sus usos dela tierra (así como su residencia ancestral en la región) se siguen considerandode índole tradicional, y por tanto están protegidos por la ley. En las comunidadesmestizas es muy probable que los residentes tengan escrituras públicas emitidaspor notarios, o actas de compraventa. Otros tienen títulos de la reforma agraria,muchas veces comprados a primeros o segundos propietarios. Y otros no tienenpapeles de ningún tipo.La visión original de Ucottap era crear un territorio aún mayor que el queactualmente está bajo consideración, pero los linderos de todas las partes se hanreducido un poco durante el proceso de demarcación, mediante negociaciones conlas comunidades y territorios vecinos. Los conflictos limítrofes se han resuelto,con la excepción de la linde sur con Diez Comunidades, cuyas negociaciones