Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

TASBA PRI'!'territorio. Plantean que si existe una mayor comunicación y coordinación sepodrán ejecutar planes y programas priorizados por los GT.W. Müller, presidente del territorio, expresó: “[…] para las coordinaciones separte de las reuniones permanentes, participación en las asambleas de eleccionesde autoridades comunales. Se logra participar en todas las reuniones que nosinvitan. También nos reunimos cuando tenemos un tema de interés o urgentede abordar con las comunidades. También con el consejo regional tenemos unabuena relación, quizás porque tengo acceso —como soy concejal regional esome facilita la relación—, pero no pasa igual con los otros gobiernos territoriales[…] Las relaciones con el nivel municipal no son perfectas, tenemos seriasdificultades de relacionamiento. Uno llega a la alcaldía, pero no nos atiende,esto es un problema serio. Con el proyecto de KfW queremos hacer incidenciapara que se abra ese espacio de diálogo” (2011).Esta dificultad pudiera estar relacionada con un conflicto de poder entre laautoridad territorial y la municipalidad, sobre todo en este año de eleccionesen que el proselitismo político rige las relaciones entre ambos. También puedeser producto de la interpretación unilateral de la norma —la Ley 40 con susreformas, la Constitución, que reconoce al municipio como unidad base deadministración de la nación; además de otras normas especiales, como la Ley28 o el Estatuto de autonomía, que manda a las municipalidades a regirse porel estatuto y la ley de la materia. La Ley 445 reconoce los distintos niveles degobierno y establece en los capítulos III, IV y V el papel de las autoridadesmunicipales, regionales y nacionales en materia de propiedad.En el ámbito internacional, los instrumentos fundamentales —como elConvenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre derechosde los pueblos indígenas— reconocen el derecho a la libre determinación, laautonomía y el ejercicio pleno de sus derechos territoriales, lo que obliga alos funcionarios públicos a cumplir con estas disposiciones. Sin embargo elfrágil ejercicio de gobernanza no logra todavía atender debidamente el temade la propiedad, por razones que van desde conflictos de poder hasta falta decapacidades técnicas y de comunicación para relacionarse entre los diferentesniveles. Esto requiere revisar las funciones y establecer sistemas conjuntos deplanificación y monitoreo.Las autoridades del territorio deben tomar en cuenta los derechos dela propiedad privada en territorios indígenas, causados por los títulos dereforma agraria, a fin de construir una gobernanza multiétnica, puesto que lascomunidades están integradas por indígenas y mestizos. Convendría hacer unestudio de caso específico sobre las formas de propiedad establecidas por laley que tienen normativas diferenciadas. Por ejemplo, mientras los títulos dereforma agraria están regulados por la ley de reforma agraria, los derechos depropiedad colectiva —en particular las tierras y territorios indígenas— estánprotegidos por la Ley 445, que es un régimen especial distinto al nacional.Cabe llamar la atención también sobre las relaciones con otros actoresexternos: el municipio, los ministerios de línea, sus delegaciones y algunosproyectos de instituciones o de la cooperación internacional. En general a estosactores les resulta difícil reconocer el territorio como un gobierno autónomo