Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS INDÍGENAS""intereses que un líder local o un comunitario, y no todos ellos han priorizadonecesariamente el fomento de la libre determinación desde los territorios.En algunos casos, la realidad parece ser lo opuesto: los intereses personales opartidarios han sesgado y socavado la constitución de los gobiernos territorialesy la gobernanza de los territorios en general. Se puede afirmar que en la opiniónde los mismos habitantes de la región, los representantes oficiales no han sidoejemplo de buen gobierno o buena gobernanza: una encuesta realizada a lapoblación costeña en 2005 encontró que el 70% de los encuestados opinaronque “[…] el principal problema de la autonomía es que las autoridades costeñasque han sido elegidos no han funcionado bien, hasta ahora” (véase CASC-Ipade2005, citado en PNUD 2005). En este estudio se encontró una crítica general alos partidos políticos por causar divisiones y por poner los intereses del partidoantes que los intereses de la comunidad. Muchas veces la influencia partidaria esmás evidente cuando hay diferencias partidarias entre quienes poseen el controlen el municipio y quienes poseen el control político en la región.La experiencia en algunos territorios, en particular en la formación de losprimeros gobiernos territoriales indígenas, demuestra que hubo, en algunoscasos, manipulación de los resultados de las elecciones locales y en los tiemposde ejercicio del cargo, así como formas de elección ajenas a las costumbresy tradiciones. Por mencionar algunos ejemplos, en Tasba Raya el ConsejoRegional simplemente nunca certificó al líder territorial elegido en el periodo2006-2010; en Li Lamni en el presente año (2011) se convocó a otra elecciónsin tomar en cuenta los primeros resultados. Algunos representantes logran sucertificación con mucha prontitud, mientras otros tienen que hacer múltiplesgestiones y esperar meses. En otros casos, personas que no han sido elegidaspor las asambleas territoriales han recibido fondos destinados al territorioprocedentes de la recaudación de impuestos de aprovechamiento de recursosnaturales. Todas estas anomalías en las estructuras institucionales superiorestienen efectos directos en los territorios (por ejemplo, tener un líder que no hasido elegido por la mayoría) y también efectos indirectos con respecto al “artede gobernar” (mostrar que el poder es más importante que la voluntad local).Hay otras anomalías, algunas claramente asociadas con intereses, y otras concapacidades. Con respecto a los intereses, se sabe que hay bolsones de tierra queno han sido incluidos en los territorios, aunque son áreas complementarias delos mismos. Estas áreas están siendo asignadas por líderes políticos de alto nivelpara asentamientos de colonos. Con respecto a las capacidades, hay problemascon los datos en lo que atañe a la titulación y a las inversiones económicas en laRAAN. Por ejemplo, en algunos casos los datos en el título no coinciden con losmapas que los acompañan; en cuanto a las inversiones, los datos de los permisosforestales no siempre corresponden con la ubicación real del recurso.Administración del gobierno localLos gobiernos comunales y territoriales enfrentan muchas dificultades. Hayproblemas de voluntad política, de conocimiento y de capacidad, así comofalta de recursos para lograr una comunicación efectiva dentro del territorio.