Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS INDÍGENAS&Oviedo 2002). Brasil fue una excepción temprana, pues mantuvo un marcopolítico diferente para los pueblos indígenas (Aylwin 2002), así como Panamá,con la creación de la primera comarca indígena (Kuna Yala, o San Blas) en 1938(Ortiz-T. 2010).Davis y Wali (1994) describen cuatro modelos de tenencia de la tierraindígena que se estaban aplicando a finales de la década de 1980. Las reservasindígenas de Brasil, creadas a comienzos del siglo XX, son legalmente propiedaddel Estado y se diseñaron según políticas proteccionistas. En Bolivia, Ecuadory Perú se designaron comunidades nativas para asentar a pueblos indígenas encomunidades nucleadas y asimilarlos en la economía de mercado rural. En áreasprotegidas, como las que hay en Brasil, Venezuela, Perú y Bolivia, se permiteque permanezcan los pueblos indígenas siempre y cuando mantengan prácticastradicionales de subsistencia. Finalmente, el modelo de territorio indígena fue elque surgió de los propios movimientos sociales indígenas (Davis y Wali 1994).Hvalkof (2002: 93) considera que la organización indígena CoordinadoraIndígena de la Cuenca Amazónica (COICA) inició el cabildeo por los derechosindígenas en las décadas de 1970 y 1980, y promovió “un cambio significativoen la formulación de las reivindicaciones territoriales”. En la estrategia por laautodeterminación, COICA se centró en los derechos territoriales “marcandoun cambio conceptual en la concepción liberal de la tierra como un medio deproducción, al territorio como un concepto espacial con connotaciones culturalesy políticas mucho más amplias”.El concepto tenía sustento en la Comisión de Derechos Humanos (CDH) delas Naciones Unidas. El Relator Especial designado para llevar a cabo el primerestudio de la CDH sobre los pueblos indígenas había escrito en 1987:“Las comunidades, pueblos y naciones indígenas son aquellas que,teniendo una continuidad histórica con las sociedades anteriores ala invasión y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios,se consideran distintas de otros sectores de las sociedades que ahoraprevalecen en esos territorios, o partes de ellas. Constituyen ahorasectores no dominantes de la sociedad y están decididas a preservar,desarrollar y transmitir a las futuras generaciones sus territoriosancestrales y su identidad étnica, como base de su existenciacontinuada como pueblos, de conformidad con sus propios patronesculturales, instituciones sociales y sistemas jurídicos”. (Cobo, citadoen Lam 2004: 130).Según Lam (2004: 130) “La descripción de Cobo capta simultáneamenteel mensaje fundamental e invariable que han trasmitido las delegacionesindígenas de todo el mundo: [...] Su capacidad de sobrevivir como pueblos estáindisolublemente ligada a su derecho a ocupar sus territorios tradicionales ya controlar sus recursos”. Y el uso del término territorio “abrió la posibilidadde utilizar la única legislación internacional específica de que se disponía enaquel momento”, la versión de 1957 del Convenio de la OIT, que mencionalos derechos de los aborígenes a los territorios dentro de un Estado-Nación(Hvalkof 2002: 94).