Territorialidad y gobernanza Tejiendo Retos en los Territorios ...

"% SÍNTESISbasa en las tradiciones ancestrales comunales, que no separan a la persona de sugrupo (cultural) y su territorio. Desde la perspectiva del derecho de los pueblosindígenas, la comunidad es la unidad básica de la autonomía, es el ejercicio delderecho de la colectividad. Estos temas son relevantes a la hora de los reclamosde tierra, y forman el tejido social que conduce a la construcción de territorios.Hay necesidad de institucionalizar algunos procesos de cambio en las regionesautónomas, como son la creación de los territorios y los gobiernos territoriales. Enparticular hay que aclarar la relación de los GTI con otras entidades del Estado—gobiernos regionales y municipales— con los que hay muchos traslapes, habidacuenta de que la Constitución define al municipio como la unidad mínima deadministración política. Esto genera graves contradicciones con la realidad de laCosta Caribe y el régimen de autonomía regional, comunitaria y territorial.Hay preocupación acerca de la “estandarización” de las normas quedeben regir la territorialidad y la gobernanza, especialmente cuando trastocanla evolución de la gobernanza consuetudinaria y los modelos propios de laidentidad comunal. Es decir, todos los territorios son sui géneris, y la ley protegesu derecho de organizarse y tomar decisiones según sus propias tradiciones. Noobstante, la tendencia hasta ahora ha sido tratar de forzar la estandarizaciónde los territorios, como ha ocurrido en la construcción de los GTI. Actualmentehay un borrador de Ley de Competencias de los Gobiernos Territoriales, perotodavía no se ha dado a conocer su contenido ni su finalidad.En el nivel territorial, falta conocimiento de las leyes del país, y a veces, setiende a creer que esas leyes no importan, porque localmente lo consuetudinariotiene más legitimidad. El significado de algunos términos jurídicos importantes,tales como “tercero”, era desconocido en muchas comunidades. También haycontradicciones y divergencias de interpretación que no se han resuelto.En general, la relación entre las leyes del país y las normas locales no esclara. Por ejemplo, en las áreas protegidas se debe procurar un equilibrio entrela tradición y las costumbres y sus complementos y/o contradicciones con lasnormas oficiales. Y en algunos territorios hay problemas con el cumplimiento delas normas comunitarias, en especial —pero no solamente— cuando las normassurgen por interés externo de los proyectos y tienen procesos de concepción queno coinciden con la gestión colectiva endógena de concertación propia de lascomunidades. ¿Quién tiene la legitimidad y el poder para establecer normas yhacerlas cumplir? ¿Cómo construir esto donde no existe?Cultura e identidadLos retos y las preocupaciones sobre el cambio cultural son más visibles enTasba Pri, por las relaciones entre comunidades miskitu y mestizas y por lacantidad de familias multiétnicas. Los ancianos y otros líderes se preocupan porlos cambios que ven en los jóvenes, mientras los jóvenes se ven a sí mismos comomiskitu, pero diferentes de sus padres.Los cambios culturales afectan a todos los territorios. Se notan en la pérdidade la solidaridad y reciprocidad que era habitual en algunas comunidades, en la