4 Dissertationen und Habilita- tionen / Dissertations and Habilitations

REZENSIONEN BOOK REVIEW
Holthaus, Leonie (2010): Regimelegitimität und
regionale Kooperation im Golf-Kooperationsrat
(Gulf Cooperation Council). – Peter Lang: Frankfurt/Main,
111 S.
Der Golfkooperationsrat (GKR) ist wohl die wichtigste
subregionale Organisation im Vorderen Orient.
Dennoch lässt die politikwissenschaftliche Beschäftigung
mit diesem Thema im deutschsprachigen Bereich
bislang zu wünschen übrig. Die Monographie
von Leonie Holthaus ist somit schon aufgrund ihres
Pioniercharakters zu würdigen. Ihre These, nämlich
dass der GKR hauptsächlich der Verteidigung der
monarchischen Herrschaftsform dient, findet sich gerade
angesichts der aktuellen Entwicklungen bestätigt,
da Jordanien und Marokko durch Beitrittsgesuche in
Zeiten regionaler Umwälzungen vor allem auf finanziellen
Beistand durch die Golfstaaten hoffen.
Holthaus geht in ihrem höchst relevanten Buch der
Frage nach, wie externe Regimelegitimität und regionale
Kooperation im Rahmen des GKR zusammenhängen.
Mit ihrer Arbeit knüpft die Autorin sowohl an
die Neuere Autoritarismusforschung innerhalb der
Vergleichenden Politikwissenschaft als auch an Literatur
aus den Internationalen Beziehungen an.
In ihrem theoretischen Teil stellt sie in Kapitel 2 zunächst
den Ansatz des Sozialkonstruktivismus vor,
der die normative Dimension des Legitimitätsbegriffs
integrieren soll. In Kapitel 3 erfolgen Überlegungen
zur theoretischen Erfassung von Legitimität, wobei
Holthaus diesen Begriff auf der nationalen, regionalen
und internationalen Ebene verwendet. Der Autorin
kommt also einerseits das Verdienst zu, Legitimität
um eine externe Dimension zu ergänzen. Sehr hervorzuheben
ist aber andererseits, dass sie von mehr als
einer Art der externen Legitimität spricht, da bei unterschiedlichen
internationalen Akteuren aufgrund ihrer
unterschiedlichen Normen eine „Vielzahl von divergierenden
Einschätzungen externer Legitimität
existieren“ (S. 27). Holthaus arbeitet einige Wechselwirkungen
zwischen Legitimität auf der innerstaatlichen
und der internationalen Ebene heraus, wobei ihr
zufolge hauptsächlich externe Faktoren Einfluss auf
die interne Legitimität ausüben. Allenfalls eine Unterscheidung
von Legitimität als Zustand und Legitimierung
als Prozess, um diesen Zustand zu erreichen, ist
zu vermissen.
Was die Definition des zentralen Konzepts der externen
Legitimität angeht, so ist jedoch deren Uneindeutigkeit
zu beklagen, denn es „wird die externe Legitimität
eines politischen Systems oder einer/s spezifischen
Regierung/Regimes als abhängig von den
Werten und Normen des relevanten externen Akteurs
betrachtet. Externe Legitimitätsurteile können sich auf
die politische Ordnung oder das Handeln der Regierung/des
Regimes auf der nationalen wie internationalen
Ebene beziehen“ (S. 27). Warum Holthaus nicht
genauer bestimmt, ob Legitimität sich auf das politische
System, eine Regierung oder ein Regime beziehen
soll, ist schon angesichts des Buchtitels („Regimelegitimität…“)
nicht ersichtlich. Klarere Begrifflichkeiten
hätten die folgende Analyse stringenter
vorstrukturiert.
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Holthaus begründet in Kapitel 4 die Logik der
GKR-Gründung mit dem Legitimitätsverlust der monarchischen
Golfstaaten nach der Islamischen Revolution
in Iran 1979 und lehnt somit eine Interpretation
des Zusammenschlusses aufgrund kultureller Gemeinsamkeiten
und einer „historischen Allianz“ als
„Konstruktion der achtziger Jahre“ ebenso ab wie einen
neorealistischen Erklärungsansatz (S. 42). Dies
wird in Kapitel 5 fortgeführt mit einer Betrachtung
des Widerspruches von panarabischen und GKRspezifischen
Argumenten. Interessant ist hierbei das
„Spannungsverhältnis zwischen Referenzen auf den
arabischen Einheitsgedanken und der Begründung der
‚besonderen Beziehungen‘ unter den arabischen
Golfstaaten“ (S. 43), die andere arabische Staaten
ausschließen.
In Kapitel 6 wird die regionale Kooperation seit
Gründung des GKR anhand der Bereiche Wirtschaft
und Sicherheit untersucht. Diese Bereiche der Kooperation
befähigen die Regierungen im Golf vor allem,
materielle Legitimationsgewinne zu verbuchen. Allerdings
stehen interne Legitimität und regionale Kooperation
in einem Spannungsverhältnis, da „primär
die Strategien, die intern die Stabilität und Legitimität
der herrschenden Regime wahren … auf (sub-) regionaler
Ebene die wirtschaftliche Integration unterlaufen“
(S. 70).
Das vorletzte Kapitel zu den Beziehungen des GCC
mit der Europäischen Union soll herausarbeiten, ob
die regionale Kooperation die externe Legitimität in
den Augen der EU erhöht. Eines der Ergebnisse lautet
jedoch, dass sich einzelne Staaten der EU gegenüber
durch Vermittlungsversuche in anderen Konflikten als
„Stabilitätsfaktoren“ innerhalb der Region präsentieren
(S. 90). Gerade der Faktor der Kooperation hat
hierbei keinen Einfluss auf die von der EU ausgehende
externe Legitimität. An dieser Stelle lässt die analytische
Schärfe nach, wenn Vermittlungsversuche
der einzelnen Staaten durch die EU positiv als Beweis
für den Erfolg des GKR gewertet werden und darum
dann keine Unterscheidung mehr zwischen den Aktivitäten
der GKR-Staaten und der Organisation selbst
getroffen wird.
Auffällig ist, dass im Rahmen der Analyse von Vertragsdokumenten
häufig offiziellen Stimmen gefolgt
wird, ohne dass dies empirisch nachweisbar wäre.
Dies ist auch dort der Fall, wo skeptische Wissenschaftler
eine abweichende Einschätzung vornehmen
(z.B. S. 61; 86-89). Der Lesefluss leidet etwas durch
die in Fließtext und Fußnoten jeweils unterschiedliche
Zitierweise; leider fehlen in den Fußnoten die Jahresangaben
der verwendeten Literatur. Stilistisch ist vor
allem der großzügige Gebrauch von Anglizismen zu
bemängeln, die teils zu holprigem Deutsch und false
friends führen (z.B. Tarif statt Zoll, S. 70).
Überzeugend beschreibt die Autorin die institutionelle
Ausprägung des GKR, der einen Kooperationsrahmen
ohne die geringste Aufgabe nationaler Souveränität
darstellt (und daher auch nicht supranational
ist, wie mancherorts zu lesen ist) und in dem vorwiegend
die autoritären Monarchien durch ihre wechselseitige
Anerkennung ihre Herrschaftsform bestätigen.