La gestión ambientaL de carreteras en méxico - selome

Los mecanismos para la ejecución de la política
ecológica de la LGEEPA (Brañes, 1994) pueden clasificarse
en:
1 instrumentos específicos de la política ecológica;
2 instrumentos generales de la política de desarrollo,
y
3 instrumentos de control.
Los dos primeros grupos de mecanismos para
la ejecución de la política ecológica son de carácter
preventivo; el último grupo es de carácter
correctivo. Los instrumentos específicos de la política
ambiental son: la planeación ecológica; el
ordenamiento ecológico; la evaluación del impacto
ambiental; las normas técnicas ecológicas; las medidas
de protección de áreas naturales; la investigación
y educación ecológicas, y la información y la
vigilancia (Soberanes et al, 1997).
Reglamentos en materia ambiental
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente, contempla cinco reglamentos
entre los que se encuentra el reglamento de
la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto
Ambiental. Publicado en el D.O.F. el 30 de mayo
de 2000. Para los fines de este documento, solo se
hará alusión a las especificaciones del Reglamento
en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental
referentes a las siguientes obras o actividades relacionadas
con la construcción de infraestructura de
comunicaciones y transporte, que requerirán previamente,
la autorización de la Secretaría en materia
de impacto ambiental. Estas obras son:
Vías generales de comunicación: construcción de
carreteras, autopistas, puentes o túneles federales
vehiculares o ferroviarios, puertos, vías férreas,
aeropuertos, helipuertos, aeródromos e infraestructura
mayor para telecomunicaciones que afecten
áreas naturales protegidas o con vegetación
forestal, selvas, vegetación de zonas áridas ecosistemas
costeros o de humedales y cuerpos de agua
nacionales, con excepción de:
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a) La instalación de hilos, cables o fibra óptica
para la transmisión de señales electrónicas
sobre la franja que corresponde al derecho de
vía, siempre que se aproveche la infraestructura
existente.
b) Las obras de mantenimiento y rehabilitación
cuando se realicen en la franja de derecho de
vía correspondiente”.
Dentro de este marco de gestión, el procedimiento
de evaluación del impacto ambiental juega un papel
muy importante ya que constituye el principal
instrumento mediante el cual, la autoridad ambiental
(SEMARNAT) autoriza la ejecución de obras de
infraestructura y señala las condiciones bajo las
cuales deberá realizarse la misma para lograr los
objetivos de mejorar el ambiente, prevenir y controlar
su deterioro, que establece la LEGEEPA.
La evaluación de impacto ambiental (EIA)
La evaluación de impacto ambiental inicia como consecuencia
de las limitaciones que presentaban las
técnicas de evaluación de proyectos de desarrollo regional
para manejar las afectaciones ambientales y a
los ecosistemas (Ahmad, 1985). Esta situación vino a
modificar la forma tradicional de realizar la evaluación
de proyectos regionales, pensando en la factibilidad
técnica, jurídica y viabilidad financiera, donde los aspectos
sociales y ambientales no formaban parte medular
de la evaluación.
Durante casi treinta años el concepto de impacto
ambiental se ha mantenido sin cambios, entendiéndose
por éste “el proceso que evalúa y predice los efectos
que pudiera generar una acción, llámese política,
plan, programa o proyecto sobre el ambiente o la salud
humana en lo económico, social, físico, biológico y
estético, donde las conclusiones que arroja el estudio
representan una herramienta para la toma de decisiones
(Therivel, 1992; Wathern, 1994 y Gilpin, 1995).
La evaluación tiene entonces por propósito, prevenir
la degradación ambiental por medio de la aportación
de mejor información a los encargados de la
toma de decisiones sobre las consecuencias que pudieran
ocasionar al ambiente, acciones de desarrollo,