La gestión ambientaL de carreteras en méxico - selome

elativa a la evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente. Ésa
es la regulación ambiental a la que los países de la
Unión Europea ajustan su legislación nacional. Por
ese motivo, es una referencia de gran importancia
en el marco de los esfuerzos de cooperación internacional
que realizan los países europeos así como
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE). Como un recurso bibliográfico
relevante, es preciso señalar el documento titulado
Evaluación Ambiental Estratégica, guía de buenas
prácticas en la cooperación para el desarrollo
(www. oecd. org/dataoecd/54/14/39177283. pdf).
A partir de 2001, la EAE aparece en el umbral de
una adopción amplia y creciente. Como ejemplos
en América, para el estado peruano, el artículo 57
del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (aprobado en 2005) establece
que “la Autoridad Ambiental Nacional… puede solicitar
la realización de estudios que identifiquen
los potenciales impactos negativos significativos a
nivel de políticas, planes y programas…”. Por otra
parte, en Chile, la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente dispone que los Instrumentos de
Planificación Territorial (IPT), en particular el Plan
Regional de Desarrollo Urbano, el Plan Regulador
Intercomunal, el Plan Regulador Comunal y el Plan
Seccional deben someterse al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental (http://www. e- seia. cl/
informacion_seia/usuarios_externos/select_doc.
php?id_doc=150).
A escala internacional, la EAE es parte de los
compromisos establecidos en el Convenio sobre Diversidad
Biológica (artículo 14, incisos a y b, artículo
10 inciso a y 6 inciso b) y se han desarrollado diversas
acciones de cooperación y desarrollo de capacidades
para su aplicación en países tan diversos
como China, Mozambique e Irán (OECD. 2007). Aunque
en nuestro país la EAE no es aún un instrumento
de gestión que se aplique o defina la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
se considera importante examinar los fundamentos
teóricos y metodológicos de dicha herramienta,
pues se anticipa que podría llegar a jugar un papel
relevante para el futuro cercano, máxime en
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el contexto de detener y revertir las tendencias de
deterioro en la calidad de aguas, suelos y bosques,
cumplir los compromisos nacionales e internacionales
de protección del medio ambiente y mejoramiento
del desempeño ambiental, y lograr un uso
más eficiente de los recursos monetarios, humanos
y materiales destinados a la protección y gestión de
la calidad ambiental.
La decisión estratégica
Vale la pena aclarar el concepto “estratégico”, pues
es central para la comprensión del nivel en que debe
realizarse la evaluación, dentro del proceso de toma
de decisiones.
Lo estratégico se refiere a decisiones de gran alcance,
que implican espacios o sistemas amplios,
con múltiples objetivos, que adoptan una visión de
largo plazo y cuyas consecuencias repercutirán de
manera significativa sobre considerables territorios,
ecosistemas y habitantes (Modificado de Webster
y Muller, 2006). De manera ideal, la decisión
estratégica siguió un proceso racional, en el que
se aplicó una perspectiva integrada del sistema
socioeconómico, se consideraron fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, así como el
desarrollo de capacidades (Modificado de Gómez Villarino,
2010). Por ejemplo, la decisión de construir
una nueva ciudad, puerto, aeropuerto internacional,
central nuclear, autopista de 400Km o megadestino
turístico pueden considerarse estratégicas (aunque
no propiamente se trate de planes y programas).
Modificar la proporción de generación de energía
que proviene de combustibles fósiles, incentivar el
transporte ferroviario entre el Bajío, Monterrey y
Texas o analizar las implicaciones ambientales del
programa de carreteras en la Huasteca, serían planes
y programas evidentemente estratégicos.
Definiciones de EAE
Se presentan a continuación varias definiciones de
la EAE. La variedad corresponde a las diferencias,
énfasis y particularidades que los investigadores,
legisladores o agencias de gobierno le han dado.
El consenso parece radicar en las nociones de: integralidad,
estratégica, proceso, incertidumbre,