La gestión ambientaL de carreteras en méxico - selome

Planteamiento del problema a manera de
introducción
En capítulos anteriores hemos señalado que el
tema de la gestión ambiental implica a la política
ambiental; recordando que la Política Ambiental
es un conjunto de instrumentos (bases, criterios,
políticas, lineamientos) de naturaleza jurídica, administrativa,
técnica, económica, fiscal, y social que
se construyen para materializar los alcances de la
gestión ambiental, cuya meta es compatibilizar la
conservación con el desarrollo sustentable.
En México, una buena parte de la política ambiental
se materializa a través de decisiones jurídicas
en materia ambiental. Efectivamente, todo lo
que deciden y/o resuelven las autoridades debe estar
“arropado” por el derecho, específicamente por
la ley. Dichas decisiones jurídicas pueden ser:
(i) legislativas,
(ii) administrativas (que resuelven sobre un
permiso, autorización o concesión) y/o
(iii) judiciales, (que resuelven por ejemplo un
juicio relacionado con la negación de un permiso).
Ahora bien, por la forma en que vemos “el
estado del arte” de la Política Ambiental, descubrimos
que esta está inclinada a la conservación,
prevención y protección. No obstante,
para casos de toma de decisiones, por ejemplo
en el tema de autorización del impacto ambiental,
solo en contadas ocasiones se ha considerado
al sistema ambiental como ciencia y a los
agentes productores del desarrollo económico,
como parte de la planeación de esa política. Lo
anterior ha traído como consecuencia que las
autoridades ambientales resuelvan de forma
desarticulada y sean parciales al proyectar y
estructurar, decisiones arropadas en la ley y
que resultan poco incluyentes y sustentablemente
inicuas.
A todo esto, nos preguntaremos ¿Por qué los trámites
son tan engorrosos? ¿Por qué las autoridades
pretenden conservar lo que ya no es conservable.
. . ? Si le vamos sumando, podremos formular muchos
“por qué” Evidentemente respuestas y razones
para justificar habrá de sobra, no obstante hay
una que es clara y terminante a la problemática:
Las decisiones en materia ambiental no toman en
cuenta a la ciencia y a la economía. Por tanto, insistimos,
son poco sustentables, por estar desarticuladas
y desunidas. Para lograr que una decisión
sea sustentable, es necesario que se unan, por lo
menos dos factores: La ciencia y la economía que
implican al proyecto.
El fenómeno que causa esa desarticulación y
parcialidad, se debe a que en la mayoría de los casos,
las leyes humanas (jurídicas) y las decisiones
en materia ambiental, no obedecen al canon de la
naturaleza (entendido como regla o precepto -canon-
de la naturaleza: Las reglas de la naturaleza)
y pocas son las que toman en cuenta aspectos económicos.
Es decir, escasamente responden a los
límites de la ley natural y prácticamente no parten
de ella en el momento de su planeación y ejecución,
lo que trae como consecuencia lógica que existan
diversos problemas de aplicación del derecho ambiental.
Aplicación Actual del Derecho Ambiental
Si recordamos lo presentado en capítulos anteriores,
veremos que de los años 50 a nuestros días,
las decisiones ambientales en el país y reformas
constitucionales en la materia, fueron despojadas
de lo que las leyes naturales disponían y, por necesidades
obvias (económicas y políticas), se crearon
normas jurídicas ambientales que pretendieron
resolver problemas específicos. Por ejemplo, la
primera legislación, de 1971, en materia de contaminación
a la atmósfera en la Zona Metropolitana
del Valle de México pretendió plasmar los estudios
científicos que se habían realizado desde 1958, sobre
cantidad, tipos y fuentes de emisiones contaminantes.
Es decir, pasaron 13 años para traducir
legalmente el estudio científico. La visión actual del
cosmos que se tiene recibe una fuerte influencia
occidental y es una visión antropocéntrica, sobre la
cual se afirma que el ser humano es la medida de
todas las cosas. Para esa filosofía empirista, contraria
al racionalismo, el ser humano tiene la directriz
de dominar la naturaleza sin medir ni prever
GRUPO SELOME 185