La gestión ambientaL de carreteras en méxico - selome

Lo anterior resulta en una situación crítica y fuertes
presiones de tiempo para promoventes, consultores
y la autoridad; situación que podría evitarse
mediante una planeación adecuada de los tiempos
del proyecto, que incluya los tiempos de ejecución
adecuada de los estudios y su evaluación correspondiente,
de tal manera que se dé inicio a la gestión
ambiental de éste, prácticamente desde el momento
en que el proyecto cuenta con un avance a
nivel anteproyecto o bien en el momento en que se
conoce el trazo que seguirá la carretera. Como se
señaló en el capítulo I de este libro, la evaluación
del impacto ambiental puede ser una herramienta
muy útil en la planeación y diseño de un proyecto
para lograr su integración máxima en el sistema
ambiental en el que se pretenda construir, dentro
del marco legal correspondiente.
Realidades sobre la atención a
los requerimientos de permisos
y regulaciones ambientales de
proyectos carreteros
Licenciada Tania Leyva Ortiz
Doctora Norma Fernández Buces
Pese a estar establecidos en leyes y reglamentos,
los diferentes trámites para la obtención de permisos
y autorizaciones ambientales que requiere la
construcción de obras e infraestructura carretera,
pareciera una tarea fácil de realizar y obtener, pero
la realidad es completamente distinta. En la práctica,
muchas veces representa un camino largo, tortuoso
y muy complicado para el promovente de un
proyecto, entendiendo por promovente a la persona
física o moral interesada en obtener los mencionados
permisos y autorizaciones, lo cual se debe
posiblemente por la falta de unificación de criterios
por parte de las autoridades, falta de trabajo en coordinación
entre instituciones o incluso, en ocasiones,
un bajo nivel de capacitación y exceso en carga
de trabajo en la autoridad ambiental.
En México se tienen registrados, según la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria 2 582 trámites,
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a nivel federal, de los cuales 128 se realizan ante
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Obviamente no todos se aplican a las carreteras,
sin embargo nos da un amplio panorama
de la completa dependencia de un proyecto, de la
autorización por parte de la SEMARNAT. Como resultado
de ello, la institución encargada de vigilar
y aplicar las políticas de conservación de nuestros
recursos naturales se ha convertido en un cuello
de botella en lo referente a las autorizaciones ambientales
que requieren los proyectos de desarrollo
en nuestro país. En este sentido, es frecuente
que exista una deficiencia en la atención y prontitud
de respuesta de las autoridades ambientales
incluso porque a veces no cuentan con el personal
suficiente. Aunado a esto, hay que considerar que
las leyes “marco” o leyes generales, establecen
también facultades que deben ejercer los estados
y municipios, lo cual genera, a pesar de estar “delimitadas”,
una multiplicidad de trámites, complicación
administrativa, duplicación de resoluciones
y una completa confusión sobre todo porque la ley
no desglosa claramente los procedimientos, sino
que enumera facultades que se ejercen conforme a
lineamientos y criterios que establecen las propias
autoridades administrativas de los tres niveles de
gobierno.
En cuestión de construcción de obras y, especialmente
de carreteras, el proceso de autorizaciones
o “tramitología” es complicado, sobre todo para
aquellos que no están familiarizados con las diferentes
autoridades y sus atribuciones. Es frecuente
en el ámbito de la ingeniería carretera, el conocimiento
general que se tiene de que la obra requiere
autorizarse en materia ambiental; no obstante,
se desconocen cuáles son los permisos, trámites
requeridos, estudios técnicos que deben elaborarse
y principalmente, los tiempos que requiere todo
ello, mismos que también se encuentran establecidos
en la legislación y reglamentación, pero que
casi nadie considera al momento de elaborar los
proyectos. Debido a lo anterior, al pretender obtener
las autorizaciones ambientales para un proyecto,
el promovente no visualiza los tiempos que
requiere la realización y dictamen de los estudios,