La gestión ambientaL de carreteras en méxico - selome

diferencias es que la EIA suele realizarse de manera
concentrada en la evaluación de la viabilidad
del proyecto y su autorización, de una manera que
no se genera retroalimentación hacia las políticas,
planes o programas. En cambio, la EAE se concentra
en analizar las implicaciones ambientales de
las políticas, planes o programas para una mejor
toma de decisiones en el futuro.
La gestión ambiental y la prevención y control
de los impactos ambientales se abordaron inicialmente
por un conjunto de instrumentos de gestión,
entre los que destacan la evaluación de impacto
ambiental, así como el ordenamiento del territorio.
Como resultado del desarrollo y acumulación de
experiencias en el área de gestión y evaluación ambiental,
en los países desarrollados se identificó la
necesidad de lograr un enfoque más integral, más
estratégico y más inclusivo. De esta forma, para
1969, el Acta Nacional de Política Ambiental de los
Estados Unidos (NEPA) estableció como requerimientos
que las “propuestas de legislación y otras
acciones federales mayores que significativamente
afecten el… ambiente” deben incluir un “detallado
informe… de los impactos ambientales” [Sec. 102
(2)(c)]. De esta manera, las implicaciones adversas
de las políticas, planes y otras acciones federales
mayores se identificarían, analizarían y podrían
definirse acciones de mitigación. El propósito era
perfeccionar el procedimiento administrativo de toma
de decisiones mediante la incorporación de la
perspectiva ambiental.
De manera similar, se promulgó el Acta de Calidad
Ambiental de California como una legislación
“aplicable a actividades propuestas o aprobadas
por Agencias Estatales, incluidos los programas,
planes y proyectos” (Guías Sec. 15165-15168).
Suecia, en 1969, también emitió una ley de protección
ambiental incorporando la prevención de
impactos ambientales. De manera similar lo hizo la
República Federal Alemana, en 1971.
Como resultado de la influencia de los movimientos
ambientalistas y de la Conferencia Mundial
sobre Medio Ambiente Humano organizada por
las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972, los gobiernos
se plantearon la necesidad de incorporar
la dimensión ambiental al marco jurídico, situación
que, entre otras vertientes, replanteó las herramientas,
técnicas y los procedimientos administrativos
para efectuar la evaluación ambiental de
proyectos de desarrollo, especialmente en áreas
extensas o proyectos de complejas implicaciones.
A lo largo de la década de los setenta la legislación
se desarrolló y por ejemplo, en 1974, las
regulaciones del Consejo de Calidad bajo la NEPA
establecieron acciones de temas específicos de EIA
y aquellas que se pueden agrupar, geográficamente
o por tecnología [Sec. 1052. 4 (b)]. Para 1981 el
Departamento de Desarrollo Urbano y Residencial
de EEUU publicó la guía de evaluación de impacto
ambiental de áreas extensas. Por su parte,
en Europa, Francia aprobó la Ley de Protección a
la Naturaleza en 1976 y para 1991 se estableció la
Convención sobre Evaluación de Impacto Ambiental
en Contextos Transfronterizos.
En gran medida, las leyes aplicaban el enfoque
preventivo mediante la evaluación de impacto ambiental
(EIA). Pero conforme se examinaban los resultados
de dicho instrumento, se detectó que era
necesario complementarlo a un nivel superior en
el proceso de planificación pues frecuentemente
resultaba imposible evitar los impactos ambientales
adversos una vez que las decisiones estratégicas
se habían tomado (ENPLAN 2005: http://www.
carm.es/siga/europa/interreg/pdf/guia_enplan/
enplan. pdf).
Entre 1991 y 2000 se considera el periodo de la
formalización de la EAE. Durante él la EAE se estableció
en numerosos países, con algunas adecuaciones.
Algunos introdujeron la EAE a políticas,
planes y programas y separaron el procedimiento y
legislación usual de la EIA (Canadá y Dinamarca) o
tomaron las experiencias de valoración ambiental
de políticas y planes del Reino Unido. Otros países
tomaron la ruta de reformar sus marcos de EIA, como
la república Checa y Eslovaquia, o incorporaron
la gestión de recursos mediante la EAE o la conservación
y la biodiversidad, como lo hicieron Australia
y Nueva Zelanda.
El 27 de junio de 2001 se emite la Directiva
2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
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