La gestión ambientaL de carreteras en méxico - selome

principal de la transversalidad es asegurar la prevención,
mitigación y/o compensación de impactos
negativos provocados por actividades humanas y el
aprovechamiento de oportunidades para lograr una
mayor competitividad a partir del manejo sustentable
de los recursos naturales.
El fenómeno-concepto de transversalidad ambiental,
ha sido globalmente aceptado y representa
la necesidad de que los países que pueblan la tierra
cumplan con una serie de disposiciones en las que
todos han estado de acuerdo, y que se insertaron de
forma extraordinaria en la Conferencia de Estocolmo
desde 1972, “. . . momento en que comienza el
proceso de la institucionalización de la gestión ambiental
o de introducción de cambios donde existía
este tipo de gestión, que trajo consigo importantes
modificaciones en las políticas públicas y en los
sistemas jurídicos…” (Brañes, 1995). Cabe señalar
que nuestro país incluyó parcialmente el tema de
transversalidad hasta 1996 en las reformas al artículo
4º constitucional.
Para centrar lo antes expuesto en el contexto
de este libro, pongamos el caso hipotético de la
construcción de una carretera: Para el diseño del
proyecto es necesario involucrar, a todas las disciplinas
científicas, medio ambientales, técnicas,
económicas, jurídicas y sociales que resulten necesarias
en la planeación y ejecución del proyecto.
Consecuentemente, para darle a la autoridad “herramientas”
certeras para tomar la decisión ambiental
en el proyecto, éste se debe construir de tal
forma que en él se encuentren todos los análisis
multidisciplinarios comprobados, que lleven a la
autoridad a formular decisiones jurídicas en materia
ambiental, (legislativas, administrativas y jurisdiccionales),
dotadas de razonabilidad, congruencia
y sustentabilidad. Es decir, tanto el proyecto como
la decisión deberán implicar la integración de mecanismos
científicos, sociales, técnicos, económicos,
y jurídicos. Solamente así estaremos ante la
presencia de una decisión proveniente de autoridades
que garanticen los derechos de gozar de un
medio ambiente adecuado, que permita la satisfacción
de las necesidades presentes y futuras del ser
humano.
No obstante, una vez cumplidos los requisitos
antes señalados y contar con un estudio que defina
la viabilidad del proyecto, puede suceder que una
norma jurídica no permita la ejecución del proyecto,
ya sea porque existan “lagunas” en su redacción,
o porque sea incompleta, o por cualquier otra
causa y la autoridad la debe aplicar la ley textualmente;
aunque esté ante la presencia de un estudio
multidisciplinario completo y congruente, e incluso,
extra-oficialmente la autoridad considere que el
proyecto tiene viabilidad técnica; sin embargo se ve
imposibilitada para autorizar el proyecto a causa de
definiciones ambiguas o inconsistencias en algún
instrumento jurídico. Siendo éste el caso, por muy
completo que se realice el estudio técnico involucrando
a todas las partes, seguirá el impedimento
jurídico. ¿Cuál será entonces la postura de los promoventes
de este proyecto? Parece que solo habría
dos posibilidades:
(a) Se ejecuta sin autorización con las consecuencias
que ello implique, que pueden ser
desde una simple clausura total o parcial, multa
o la comisión de un delito; o
(b) Que se interpongan recursos legales litigiosos
con la consecuente inversión en tiempos,
costos e incertidumbre, a sabiendas de que, por
los antecedentes de los juicios ambientales, los
tribunales, al desconocer las razones científicas
y el análisis económico y social que implica
el proyecto, generalmente deciden resolver a
favor de la negativa de autorización del mismo;
no obstante que estamos ante la presencia de
la construcción de una carretera que genera
desarrollo, riqueza y apertura de vías generales
de comunicación que en cualquier país satisfacen
necesidades de la sociedad.
A la situación antes expuesta se le suma la “presión”
y “manipulación” de ciertos grupos que,
muchas veces con desconocimiento total, se interponen
a cualquier autorización que, a su juicio, y
sin sustento científico, “dañan” el ambiente; pese a
que en el diseño del proyecto se hayan considerado
mecanismos de concertación social con personas
experimentadas en el tema de negociación para
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