La gestión ambientaL de carreteras en méxico - selome

subestimando generalmente éstos. Como consecuencia,
se fuerza la realización de los estudios
en tiempos muy cortos, reduciendo la capacidad
de evaluación de las condiciones del sitio y los impactos
que se generarán, o bien, los proyectos se
posponen hasta nuevo aviso debido a que, ante la
imposibilidad de ejecución de las obras, los recursos
se deben reasignar a otras ya autorizadas.
En ocasiones, la problemática más común que
se ha dado en este rubro, es cuando llega el momento
de iniciar las obras, sin que se cuente con
todos los permisos, licencias y autorizaciones; motivando
muchas veces el arranque prematuro de las
obras sin las autorizaciones correspondientes, y
poniendo en riesgo la ejecución de todo el proyecto.
Lo anterior debido a que la autoridad ambiental está
facultada para detener una obra si no cuenta con
las autorizaciones completas correspondientes, no
obstante que sea ella misma la causa de los retrasos
en dichas autorizaciones, en algunos casos.
La pregunta de importancia en este sentido es
¿qué ocasiona los retrasos en la resolución ambiental
de proyectos? En primera instancia, la abundancia
de información que se solicita en los estudios
(documentos técnicos) muchas veces no resulta ser
la medular para medir el efecto de un proyecto en
el sistema ambiental, pero que por formato se debe
contemplar. Esta información requiere de tiempos
prolongados en campo y gabinete para obtenerse y
analizarse, y por ende, tiempos prolongados en su
evaluación, ya que la autoridad, lejos de considerar
lo que el consultor ambiental o promovente señalan
referente al estudio y la obra, corrobora cada uno
de los puntos y temas de información, lo que implica
que se analiza y estudia lo mismo prácticamente
por duplicado (el consultor al elaborar la MIA y la
autoridad al revisar la información); con la diferencia
de que en la consultoría ambiental participa un
grupo multidisciplinario de expertos, capaces de
interpretar rápidamente el resultado, mientras que
la evaluación en la SEMARNAT se asigna generalmente
a un solo servidor público.
En segundo término, la autoridad ambiental a
nivel federal se encuentra rebasada muchas veces
en su capacidad de atención a proyectos, contando
con pocos evaluadores y un procedimiento interno
poco eficiente y burocrático. El fortalecimiento de la
dependencia institucional es un buen camino para
lograr reducir dichos tiempos.
En tercer término podríamos señalar las diferentes
competencias de autorización. La construcción
de una carretera como vía general de comunicación,
compete a la federación y a la SEMARNAT, su
evaluación y dictamen, pero ésta no se puede construir
si no se cuenta con autorización de bancos de
préstamo y caminos de acceso a los frentes de obra
y bancos, mismas que son de competencia estatal y
a la Secretaría de Ecología o similar, de cada estado
su autorización, además de que se requiere de la licencia
de construcción y de manejo de residuos que
es de competencia municipal también es importante
señalar que las carreteras suelen cruzar varios
municipios y estados; lo que sumariza una serie de
trámites fraccionados para lograr la construcción
de una obra integral. Resultado, una torre de babel
tramitológica en la que se pierde el promovente de
una obra carretera.
Otro aspecto de retraso importante resulta de
la necesidad, por procedimiento, de consulta de
información a otras dependencias, instituciones e
incluso áreas dentro de la misma SEMARNAT, lo
que prolonga los tiempos de evaluación proporcionalmente
y que en ocasiones tienen los mismos
problemas anteriormente descritos, de falta de
personal y falta de capacitación en el mismo.
Adicional a los anteriores, cuando un proyecto
requiere una reunión pública de información, se
prolongan aún más los tiempos, siendo que, si el
proyecto se planeara en conjunción con las autoridades
locales, tanto en términos jurídicos como
ambientales, y con la participación organizada de
la población, no se requeriría de esta parte del procedimiento
y la evaluación de impacto ambiental y
construcción de la carretera sería mucho más ágil.
De lo anterior se desprende nuestra apreciación de
que el procedimiento de gestión ambiental debe
contar con un plazo de planeación y organización
mayor al existente, involucrando a los interesados,
afectados e instituciones correspondientes.
Asimismo, la evaluación de un mismo proyecto
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