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LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, COMENTADA Artículo 32. El Sistema Nacional contará con un Consejo Nacional, conformado por los integrantes del mismo y será presidido por el Presidente del Instituto. Los organismos garantes serán representados por sus titulares o a falta de éstos, por un Comisionado del organismo garante designado por el Pleno del mismo. Los demás integrantes estarán representados por sus titulares o un suplente que deberá tener nivel mínimo de Director General o similar, quienes tendrán las mismas facultades que los propietarios. Comentario Este artículo y los cuatro subsecuentes regulan el gobierno del SNT que recae en un Consejo Nacional que incorpora a todos los integrantes del Sistema, reconociendo la titularidad del INAI como cabeza del Sistema y en consecuencia, como Presidente del Consejo. El antecedente de este órgano rector del Sistema es una organización informal que existió durante la época federalizada de la transparencia y que se denominó la COMAIP (Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública). La COMAIP se creó para compartir experiencias entre los órganos garantes de las entidades federativas y el IFAI, a fin de promover fórmulas de colaboración y para diseñar actividades de promoción del derecho de acceso a la información. Debido a la falta de una norma que previera una entidad que fuera el espacio de encuentro entre todos los órganos garantes de transparencia del país, se le denominó Conferencia Mexicana. Los integrantes de la misma eran los comisionados o consejeros de los institutos o comisiones de transparencia de todo el país y su presidencia se renovaba anualmente, por decisión de sus integrantes. La Secretaría Ejecutiva de la COMAIP recaía en el secretario general del IFAI, en buena medida porque el órgano federal contaba con mayores recursos para darle seguimiento a los trabajos de dicha instancia de cooperación por la transparencia. Quizás el trabajo más destacado que produjo esta confluencia de órganos garantes de transparencia fue la Métrica de la Transparencia de 2010, 2012, cuyo objetivo era evaluar las normas y las prácticas en la materia en los ámbitos federal y estatal. 125 El Consejo Nacional del SNT formaliza aquella experiencia de intercambio y colaboración de los órganos garantes de transparencia y busca darle bases de operación al Sistema. Dicho Consejo “tendrá por objeto la 125 Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Métrica de la Transparencia, 2010. 136
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, COMENTADA organización efectiva y eficaz de los esfuerzos de coordinación, cooperación, colaboración, promoción y difusión en materia de transparencia y acceso a la información”. 126 En la Exposición de Motivos de la Ley General se señala que originalmente se había propuesto que el Consejo Nacional estuviera integrado solamente por representantes de los organismos garantes de transparencia, presididos por el presidente del INAI, sin embargo, al final se optó por incorporar al órgano de dirección a todos los integrantes del Sistema, en el entendido de que hay funciones que rebasan el ámbito de la transparencia, como es la rendición de cuentas, las cuales están contempladas en la propia reforma constitucional. En este artículo se le reconoce un papel preponderante al INAI, pues será quien presida las reuniones del Consejo Nacional, lo cual es coincidente con lo señalado en el párrafo VIII del apartado A del artículo 6º. constitucional en donde se señala que “el organismo garante coordinará sus acciones con…” Por Jacqueline Peschard 126 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, mayo 2015, p. 10. 137
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