LEY GENERAL

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, COMENTADA
e institucionalmente pasan por caminos diferentes, porque son derechos
diferentes.
La transparencia y el derecho a la información se fueron desarrollando
en una segunda etapa por medio de la legislación que se fue creando a
partir del año 2002, fecha en que apareció la primera ley federal en la materia.
Desde entonces, se han aprobado otras reformas constitucionales
y legales que han edificado el actual modelo normativo e institucional que
regula la materia.
No tengo duda que la transparencia y el acceso a la información son
rubros que forman parte de la agenda de cambio institucional que propició
parte de nuestra transición a la democracia, en la vertiente que es ubicada
por Giovanni Sartori como la democracia vertical, el espacio en donde se
ejerce el poder público, el cuarto de máquinas en donde funcionan todos
los engranes institucionales del poder público. Es irónico, pero cierto, que
en un primer momento el derecho a la información fue parte de un paquete
de reformas en la agenda de la transición a la democracia, en lo referente
al acceso al poder. En un segundo momento, la misma referencia constitucional,
por medio de un cambio en la interpretación que estableció la
SCJN, sirvió como base para crear nuevas reglas sobre el ejercicio controlado
del poder, bajo criterios y obligaciones de mayor transparencia en
la función pública.
En este texto, se presenta la primera Ley General Comentada por un
grupo muy destacado de especialistas en temas de acceso a la información,
que combinan experiencias institucionales con conocimientos técnicos
para analizar cada uno de los artículos.
Aún y cuando cada participante tuvo amplia libertad para expresar
sus propios puntos de vista en los artículos que a cada uno le correspondía
analizar, se acordó en lo general respetar una metodología, para que
de ser el caso, se siguieran criterios de interpretación de acuerdo con la
literalidad de la ley en primer lugar, continuar con la revisión de la jurisprudencia
nacional e internacional y finalizar con el análisis de doctrina
especializada, con el fin de establecer un razonamiento sistemático y consistente
en cada uno de los artículos. Es claro que en algunos casos no
necesariamente se siguió el guion o el orden referido, pero en los temas
procedentes fue la manera en cómo se abordó el estudio e interpretación
del presente texto.
Algunos de los colegas que contribuyeron con su análisis y conocimientos
del tema, formaron parte del Comité Redactor de la Ley General
en conjunto con los legisladores federales que fueron integrantes de las
comisiones legislativas responsables de la revisión y aprobación final del
texto. Esto no quiere decir que hayan suplido en modo alguno labores
eminentemente legislativas y que en consecuencia sean responsables de
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