Mengkaji Implementasi Perda Pelayanan Publik ... - psflibrary.org

2. Perumusan Masalah
Hubungan antara Kabupaten Kuningan dengan Kota Cirebon dalam pengelolaan
air minum sudah berjalan sejak lama. Hampir semua kebutuhan air minum di
Kota Cirebon dipasok dari kawasan Gunung Ciremai yang berada di Kabupaten
Kuningan. Pada masa yang akan datang diperkirakan kebutuhan air minum di
kawasan tersebut meningkat berkaitan dengan dijadikannya wilayah Cirebon
sebagai salah satu kawasan pembangunan nasional. Kebutuhan air bersih di Kota
Cirebon hingga tahun 2015 diperkirakan mencapai 1.382 l/detik atau 43,58 juta
m3 per tahun (Ramdan, 2006; Wahyudin, 2000). Penyediaan air untuk keperluan
minum merupakan prioritas utama di atas segala keperluan lain. Kebutuhan air
minum akan meningkat mengikuti pertambahan jumlah penduduk, taraf hidup,
dan perkembangan sektor industri (Sanim, 2003). Kebutuhan air minum yang lebih
besar daripada ketersediaannya di suatu wilayah menciptakan kondisi kelangkaan
(scarcity) yang dapat memicu terjadinya konflik diantara pengguna air minum.
Interaksi antara kawasan hulu sebagai zona resapan air dan kawasan hilir dalam
pemanfaatan air sangat erat, sehingga upaya untuk mewujudkan pengelolaan air
berkelanjutan menjadi tanggung jawab semua wilayah di sepanjang DAS tersebut.
Kekurangpedulian pengguna air di hilir terhadap kelestarian sumber airnya di
hulu dapat memicu konflik antardaerah. Dalam kasus antara Kabupaten Kuningan
dan Kota Cirebon, tuntutan Pemda Kabupaten Kuningan untuk memperoleh dana
kompensasi konservasi dari Kota Cirebon atas penggunaan mata airnya muncul
menjadi salah satu kasus sengketa air lintas wilayah yang terungkap pasca
pemberlakuan otonomi daerah (otda) di Propinsi Jawa Barat. Dua pertanyaan
pokok yang mengemuka dari latar belakang tersebut yang juga sangat relevan
sebagai bahan bagi proses pembelajaran adalah
1. Bagaimanakah Kabupaten Kuningan dan Kota Cirebon dapat menyelesaikan
konflik sekaligus dapat mencapai kesepakatan yang bermanfaat bagi kedua
belah pihak?
2. Apakah kandungan Perda Tata Ruang yang dikeluarkan oleh Kabupaten
Kuningan mampu menjadi bahan pengikat kerjasama khususnya dengan Kota
Cirebon?
3. Metode Pendekatan/Analisis
Pendekatan atas studi ini meliputi dua hal. Pertama, analisis mengenai proses
terjadinya konflik antara Kabupaten Kuningan dan Kota Cirebon yang terkait
dengan konsumsi air minum serta upaya resolusi konfliknya. Kedua, analisis
isi Perda Tata Ruang Kabupaten Kuningan yang digunakan sebagai sertifikat
komitmen Kabupaten Kuningan dalam melaksanakan konservasi kawasan Gunung
Ciremai yang pada akhirnya dapat memberikan jaminan pasokan air minum
kepada Kota Cirebon. Analisis kandungan Perda dilakukan dengan menganalisis
kandungan Perda Tata Ruang dan Perda lainnya yang terkait. Yang menjadi
222