Mengkaji Implementasi Perda Pelayanan Publik ... - psflibrary.org

seorang warga yang bisa dibilang merupakan tulang punggung dan penanggung
jawab dari semua kegiatan BIGS di bidang transparansi anggaran. Sementara
CLCC dan WSLIC-2 lebih bergantung kepada jenis pemimpin yang lain, misalnya
kepala desa dan kepala sekolah.
Dari kedua kasus dimana kepemimpinan luar berperan besar dalam pelaksanaan
reformasi, proyek kupon pelayanan bidan di Pemalang telah dihentikan dan
keberhasilan reformasi di Maros ternyata sangat terbatas. Maros mempunyai
kelompok pendukung reformasi yaitu LSM Forum Warga, namun dalam
kepemimpinan LSM tersebut masih belum bisa menghilangkan “jarak sosial”
dengan masyarakat sebagai klien.
Sistem Pilkada yang dilaksanakan langsung oleh rakyat, memungkinkan kelompok
pencetus reformasi yang mempunyai semangat tinggi untuk dapat menempati
posisi-posisi strategis di pemerintahan.
Pada empat kasus, yaitu Tanah Datar, Jembrana, Blitar dan Boalemo, bupatilah
yang menjadi tokoh pencetus reformasi. Para bupati ini juga merupakan pejabat
kabupaten yang dipilih secara langsung, dan mempunyai reputasi sebagai pemimpin
yang mengedepankan kepentingan publik: program-program yang dipromosikan
tidak hanya menguntungkan secara pribadi tetapi sebagian besar kasus, para bupati
tersebut rela untuk menanggung risiko politis dengan melakukan perampingan
institusi pemda demi membiayai reformasi yang digagasnya. Lebih jauh lagi,
tidak satu pun dari para bupati tersebut memiliki latar belakang dibidang politik
– Bupati Jembrana adalah seorang dokter, Walikota Blitar adalah mantan dosen
administrasi publik, dan Bupati Tanah Datar adalah seorang pengusaha yang
kembali ke kampung asalnya dengan harapan untuk dapat membawa perubahan
bagi masyarakatnya.
Gaya kepemimpinan para pemimpin daerah, yang lebih menekankan keterlibatan
pribadi dan fleksibilitas merupakan faktor kunci terciptanya dampak positif.
Bupati kabupaten Tanah Datar memperkenalkan perubahan secara fleksibel,
alih-alih mendorong perubahan melalui mekanisme legislasi yang beliau
khawatirkan tidak akan efektif. Pemimpin BIGS menggunakan pendekatan
trial and error untuk menentukan metode atau mekanisme mana yang dapat
diterapkan. Kepemimpinan Bupati Jembrana menciptakan perubahan dengan
memperjuangkan reformasi secara aktif, berbicara kepada publik, menggalang
dukungan di DPRD, dan terlibat secara langsung dalam pengambilan keputusan.
Walikota Blitar pernah mengatakan bahwa “inti dari Program community block
grant adalah pembelajaran sosial, bukan kesempurnaan; masyarakat masih boleh
melakukan kesalahan untuk kemudian mengambil pelajaran agar bisa bangkit dan
memperbaiki diri.” Sedangkan pelaksanaan reformasi di Boalemo terbantu oleh
antusiasme Bupati dalam membuka rumahnya dimana masyarakat bisa bertemu
langsung dengan beliau dan kesediaannya untuk menerima masukan mereka.
Sebagai catatan, beliau adalah pegawai negeri pertama yang tunjangan perjalanan
dinasnya dipotong setelah adanya reformasi insentif (yang beliau rintis sendiri).
53