Avkorporativisering och lobbyism - Regeringen

4. POLITISK PÅVERKAN PÅ KONSULTBASIS
frågan är förenat med problem eftersom vi inte kan vara helt säkra på
syftet med att konsulter exempelvis tar upp kunders ärenden med
beslutsfattare och andra som befinner sig nära beslutsprocessen. Vi
har sett att det kan finnas flera anledningar till att beslutsfattare kontaktas.
Syftena med att arrangera möten mellan uppdragsgivare och
beslutsfattare är däremot tydligare. Här är inslaget av påverkan mer
uppenbart. Genom att uppdragsgivare sammanförs med beslutsfattare
eller andra som representerar det offentliga, är risken att de argument
som framförs i sammanhanget inte kommer ut i offentlighetens
ljus. Därmed behöver de inte passera den offentliga debattens självcensurerande
filter. Det är då förmågan till möten med beslutsfattare
istället för argumentens förankring och relevans som får avgörande
betydelse för vad som ligger till grund för de beslut som fattas. Vi vet
inte hur frekventa dessa möten är, exakt vem som deltar, hur de går
till eller vad som i övrigt karakteriserar dem. Kanske är det både fråga
om stora sammankomster som är föremål för journalisters bevakning
och informella möten i ett enskilt arbetsrum med endast några få deltagare.
Troligen är variationerna stora, men den undersökning som
ligger till grund för den här diskussionen ger oss ingen information
att ta fasta på i frågan. Vad vi däremot kan vara säkra på är att här
finns inga garantier för offentlighet och insyn. Risken är därmed stor
att konsultverksamheten i det här avseendet bidrar till minskade möjligheter
att granska politiken och beslutsprocessen utifrån. 197
Vad vi också har fått veta är att det troligen inte bara rör sig om
möten som engångsföreteelse utan att syftet kan vara att skapa relationer
på lång sikt. Goda kontakter mellan intressen och beslutsfattare
är otvivelaktligen fruktbart för de inblandade. Men som Bertil
Persson skriver i en motion om registrering av lobbyister; politikerna
”får inte låta sig ’köpas’” av den ena parten och på så sätt riskera att
bli ”politiska springpojkar” till fördel för vissa intressen. 198 Vi kan
med andra ord skymta ännu en baksida. Risken är att problemet förstärks
av att det aktivt jobbas för att skapa långsiktiga relationer. Den
information som når beslutsfattarna riskerar att bli ensidig och till
fördel för vissa intressen vilket också ställer krav på de folkvaldas förmåga
att vidmakthålla kontrollen över den politiska dagordningen.
Att skapa kontakter och bygga nätverk framträder som ett av
konsultverksamhetens framträdande drag. Konsulter och deras uppdragsgivare
kan här komma ”närmare” beslutsprocessen med risk för
att beslutsfattarnas information och kunskap i sakfrågor hämtas
endast från några dominerade intressen och deras ståndpunkter. Med
långsiktiga relationer och nätverk i politiken finns det anledning att
fundera över en utveckling där redan gynnade intressen ges möjlighet
160