Osservatorio sulla cooperazione agricola italiana - Fedagri ...

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Tabella 1.1 – La cooperazione agroalimentare associata nell’Unione Europea (2003) Paesi Fatturato mln € Addetti .000 num. 14 | Osservatorio sulla Cooperazione Agricola Italiana Fatturato/Addetti .000 € Soci .000 num. Fatturato/Soci .000 € Francia 67.000 150 447 580 116 Paesi Bassi 45.160 60 758 143 316 Germania 37.000 120 308 2.385 16 Italia 27.070 86 314 784 35 Danimarca 18.850 35 539 82 231 Spagna 14.190 78 181 932 15 Finlandia 13.300 45 294 215 62 Svezia 12.600 30 420 300 42 Irlanda 12.400 35 351 198 63 Belgio 2.750 20 138 36 77 Grecia 1.040 n.d. n.d. 714 1 Fonte: elaborazioni Osservatorio sulla Cooperazione Agricola Italiana su dati COGECA. Il quadro di riferimento europeo risulta dunque caratterizzato, da un lato, dalla cooperazione continentale o nord europea (Paesi Bassi, Danimarca, Svezia, Finlandia e Irlanda) e, dall’altro, dal modello mediterraneo e tedesco. Nel primo caso ci troviamo di fronte a realtà con una forte concentrazione in poche strutture cooperative ed un numero di soci relativamente contenuto. Viceversa Germania e paesi del sud Europa, Francia compresa, presentano una più ampia platea di soci e sono caratterizzati dalla presenza sia di grandi imprese cooperative, che di realtà di piccole e piccolissime dimensioni. L’una o l’altra delle due componenti prevale in relazione al paese considerato: in questo contesto l’Italia, sebbene si collochi fra gli attori di maggiore rilievo per dimensioni assolute del fenomeno cooperativo, si distingue per la sua estrema polverizzazione, che trova eguali solo in Spagna e Grecia. 1.1.2. La cooperazione agroalimentare in Italia: le informazioni istituzionali I dati di livello nazionale confermano le principali indicazioni derivanti dal confronto in campo europeo. Le informazioni in questo caso provengono dai più importanti archivi nazionali che hanno il compito di raccogliere e gestire i dati sulla cooperazione. I più qualificati sono il Registro delle Imprese e l’Albo delle società cooperative 2 , quest’ultimo istituito nel 2004 presso il Ministero dello Sviluppo Economico. Si potrebbero, inoltre, aggiungere le evidenze censuarie (agricoltura e industria e servizi) che però, per via dell’arco temporale a cui si riferiscono e per la parzialità del campo di osservazione, non sono state considerate in quest’analisi. 2 Trattandosi di archivi pubblici queste fonti monitorano il fenomeno cooperativo nel suo complesso e pertanto le numerosità riportate differiscono dai dati relativi alla cooperazione associata, cioè aderente ad un’organizzazione cooperativa, che costituisce l’oggetto del presente lavoro e che rappresenta anche la fonte delle informazioni a livello europeo precedentemente riportate.
L’iscrizione delle imprese cooperative presso l’Albo è un atto dovuto ed un requisito indispensabile per l’acquisizione dello status della “mutualità prevalente” che consente di poter godere degli specifici benefici fiscali e delle agevolazioni di altra natura riservati alla cooperazione (box 1.1). Box 1.1 – Cooperative a mutualità prevalente: tratti essenziali La Carta costituzionale 3 ed il Codice civile 4 identificano nella mutualità il tratto distintivo della cooperazione. La cooperativa è quindi una società che opera con scopo mutualistico, la cui prerogativa è “fornire beni o servizi o occasioni di lavoro direttamente ai membri dell’organizzazione a condizioni più vantaggiose di quelle che otterrebbero dal mercato 5 ”. Di fatto la sussistenza del carattere mutualistico nelle cooperative è affidato al soddisfacimento di un complesso di requisiti che debbono essere enunciati nell’atto costitutivo della cooperativa. Accanto alle storiche clausole mutualistiche (limiti all’erogazione dei dividendi, divieto della distribuibilità delle riserve durante la vita della società, disposizione della devoluzione del patrimonio a Fondi mutualistici di promozione e sviluppo della cooperazione in caso di scioglimento delle cooperative), secondo la recente riforma del diritto societario devono anche essere richiamate le regole per lo svolgimento dell’attività mutualistica coerentemente con l’interesse dei soci, attraverso la definizione delle modalità di ripartizione dei ristorni e delle competenze degli organi sociali (criteri di ammissione di nuovi soci, limiti alle deleghe del consiglio di amministrazione). Particolare importanza infine riveste secondo la nuova dottrina l’osservanza del requisito della prevalenza mutualistica, così come enunciato dagli articoli del codice civile di seguito riportati. Le cooperative agricole si definiscono quindi “a mutualità prevalente” quando “ la quantità o il valore dei prodotti conferiti dai soci è superiore al cinquanta per cento della quantità o del valore totale dei prodotti” (articolo 2513, ultimo comma). Al riguardo l’art.111 septies secondo paragrafo rafforza tale concetto stabilendo che “le cooperative agricole che esercitano le attività di cui all’articolo 2135 del codice sono considerate cooperative a mutualità prevalente se soddisfano le condizioni di cui al terzo comma dell’articolo 2513 del codice”. Esse si avvantaggiano dello specifico regime fiscale previsto per la cooperazione ed in particolare delle agevolazioni ai fini dell’imposta sul reddito delle società. Le cooperative che non rispettano il requisito della prevalenza sono invece definite “diverse” e non possono fruire delle agevolazioni tributarie salvo per la quota del 30% degli utili netti annuali a condizione che tale quota sia destinata a riserva indivisibile prevista dallo statuto. La riforma del diritto cooperativo non ha coinvolto i consorzi agrari, le banche popolari e gli istituti della cooperazione bancaria, per i quali valgono ancora le norme precedenti alla riforma del diritto societario, che non impongono il rispetto del criterio della prevalenza. 3 La Carta costituzionale recita all’Art. 45 “La Repubblica riconosce la funzione sociale della cooperazione a carattere di mutualità e senza fini di speculazione privata”. 4 L’Art. 2511 del Codice civile definisce che “le cooperative sono società a capitale variabile con scopo mutualistico”. 5 Relazione del Ministero di Grazia e Giustizia al Codice civile del 1942 (n. 1025). 15
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