Kirchliches Asylrecht und Kirchenasyl im demokratischen Rechtsstaat

VI
2. Rechtsschutz gegen die Durchsuchung selbst und
gegen die Abschiebung des Flüchtlings 158
a) Verwaltungsrechtsweg 158
aa) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit
nichtverfassungsrechtlicher Art 158
bb) Keine andere Rechtswegzuweisung 159
b) Zulässigkeit 160
aa) Statthafte Klageart 160
bb) Klagebefugnis 162
cc) Vorverfahren 162
dd) Fortsetzungsfeststellungsinteresse 163
ee) Partei- und Prozessfähigkeit 164
ff) Zuständigkeit des Gerichts 164
gg) Ordnungsgemäße Klageerhebung 164
hh) Klagefrist 165
ii) Ergebnis 165
c) Begründetheit 165
aa) Passivlegitimation 165
bb) Rechtswidrigkeit der polizeilichen Maßnahmen 165
cc) Verletzung in subjektiven Rechtspositionen 165
c) Ergebnis 166
VI. Strafbarkeit der Gewährung von Kirchenasyl?
- unter besonderer Berücksichtigung des Art. 4 GG 166
1. Beihilfe zu einer Straftat nach § 92 Abs. 1 Nr. 1 AuslG 166
2. Kirchenasylgewährung als Form des „Zivilen Ungehorsams“? 169
a) Definition des „Zivilen Ungehorsams“ 169
b) Einordnung des Kirchenasyls 169
c) Konsequenzen 169
3. Ausstrahlungswirkung des Grundrechts aus Art. 4 GG
auf die Strafbarkeit der Kirchenasyl-Gewährung 170
a) Die „Gesundbeter-Entscheidung“ des BVerfG 171
b) Konsequenzen 172
4. Strafbarkeit unter Berücksichtigung des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts nach Art. 140 GG
i.V.m. Art. 137 Abs. 3 WRV 176
5. Strafbarkeit der einzelnen Kirchengemeinderats-Mitglieder,
des Pfarrers oder des Bischofs? 176
VII. Ergebnis 179
B. Weitere Lösungsmöglichkeiten 179
I. Härtefallregelung und Härtefallkommissionen 179
1. Härtefallkommissionen in drei Bundesländern 180
a) Berlin 180
b) Schleswig-Holstein 183
c) Nordrhein-Westfalen 185
2. Härtefallregelung auf Bundesebene und Einrichtung von Härtefallkommissionen in allen
Bundesländern 186
a) Die „Härtefallregelung“ von 1996 187
b) Die zu schaffende Härtefallregelung 190
c) Die mit dem Zuwanderungsgesetz geschaffene Härtefallregelung 193