Kirchliches Asylrecht und Kirchenasyl im demokratischen Rechtsstaat

III
83
4. Begründung eines kirchlichen Asylrechts
für Nichtdeutsche durch Analogie? 80
a) Analogie nach dem CIC/1917? 80
b) Analogie zum CIC/1983? 80
c) Analogie zum diplomatischen Asyl? 81
5. Kirchliches Asylrecht für Nichtdeutsche
als Gewohnheitsrecht? 82
a) Gewohnheitsrecht nach dem CIC/1917 82
b) Gewohnheitsrecht nach dem CIC/1983 83
aa) Passiv gesetzesfähige Gemeinschaft von Gläubigen 83
bb) Rechtsetzungswille (opinio iuris)
(1) Gemeinsames Wort der Kirchen zu den Herausforderungen durch Migration und
Flucht
aus dem Jahre 1997 84
(2) Argumentations- und Entscheidungshilfe zum sogenannten „Kirchenasyl“
84
(3) Bischöfliche Stellungnahmen 85
(4) Ergebnis: fehlender Rechtsetzungswille 85
cc) Glaubensgemäßheit und Vernünftigkeit 85
dd) Ausdrückliche oder stillschweigende Genehmigung
durch den Gesetzgeber 85
ee) 30jährige Frist 86
6. Ergebnis 86
II. Kirchliches Asylrecht de lege ferenda 86
1. Verankerung eines kirchlichen Asylrechts für Nichtdeutsche
in einem Konkordat bzw. einem Staatskirchenvertrag? 86
a) Regelung in Konkordaten bzw. Kirchenverträgen 87
b) Kirchliches Asylrecht in Konkordaten 89
2. Vereinbarkeit der Regelung des can. 1179 CIC/1917
mit dem Staatskirchenrecht, insb. Art. 140 GG i.V.m.
Art. 136 ff. WRV? 95
3. Vereinbarkeit einer konkordatären Regelung eines
kirchlichen Asylrechts für Nichtdeutsche mit dem
Staatsrecht und dem Staatskirchenrecht? 96
a) Neue Problemstellung: nicht Straftäter, sondern
Nichtdeutsche als Zufluchtsuchende 96
b) Asylmonopol des Staates bezüglich der Nichtdeutschen 97
c) Parität 97
d) Ergebnis 97
4. Mögliche Formulierung einer konkordatären Regelung
über das kirchliche Asylrecht 98
a) Das Clearingverfahren „Kirchenasyl“ in Rheinland-Pfalz 98
b) Möglicher Wortlaut einer konkordatären Regelung 99
5. Kirchenkontingent 99
a) Vorschlag eines Kirchenkontingents durch den
bayerischen Innenminister Günther Beckstein 100
b) Verfassungsrechtliche Vereinbarkeit der Kontingentlösung 103
aa) Asylrecht (Art. 16 a GG) 103
bb) Kontingent für Härtefälle 104
cc) Gleichheitssatz 105
dd) Parität 105