Kirchliches Asylrecht und Kirchenasyl im demokratischen Rechtsstaat

demokratischen Rechtsstaat notwendiges Korrektiv zur Verwirklichung materialer
Gerechtigkeit“ 27, oder sogar: „es gibt ein Grundrecht auf Kirchenasyl“ 28? Vorliegende
Arbeit dient nicht zuletzt der Versachlichung der Diskussion um das Kirchenasyl. 29 Es
gibt trotz gerade in letzter Zeit zahlreich erscheinenden Artikeln zum Kirchenasyl immer
noch Klärungsbedarf hinsichtlich mehrerer Fragestellungen.
Zunächst sollen Beispiele geschildert, Zahlen genannt, Kirchenasyl in anderen Staaten
knapp skizziert sowie eine Definition des Kirchenasyls gegeben werden, bevor die
Formen des Kirchenasyls vorgestellt werden.
Im Anschluss daran werden der Gang der Darstellung sowie die Vorgehensweise
erläutert.
I. Zahlen, Fakten und Hintergründe
Im Laufe der letzten Jahre wurde in zahlreichen Städten ganz Deutschlands
Kirchenasyl gewährt: von Hamburg 30 bis Peißenberg 31, von Heidelberg 32 bis Jena 33. In
Berlin 34 und Leipzig 35 ebenso wie in Hannover 36 und Bremen 37, in Münster 38 und
Arbeitshilfe zum Gemeinsamen Wort herausgegeben, deren Thema 11 lautet: „Gemeinden leisten
Flüchtlingen Schutz und Hilfe („Kirchenasyl“)“, s. Kirchenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland /
Sekretariat der Deutschen Bischofskonferenz (Hrsg.), Arbeitshilfe zum Gemeinsamen Wort, S. 94 ff. Die
Arbeitshilfe dokumentiert auf S. 95 ff. die Hauptgedanken der von der Kommission XIV Migration der
Deutschen Bischofskonferenz herausgegebenen Schrift: Hilfe und Schutz bedrohter Menschen im Einzelfall.
Eine Argumentations- und Entscheidungshilfe zum sogenannten „Kirchenasyl“, (7.1) bis (7.12), S. 2-4; die
Hauptgedanken der Schrift sind auch wiedergegeben in: KLD-Brief ausländische Flüchtlinge Nr. 29 v. 3.
Dezember 1998, S. 1 f.
26 So die jetzige Bundesjustizministerin Herta Däubler-Gmelin, vgl. v. Weizsäcker, DRiZ 1994, S. 271.
27 So der Richter am BVerwG Dr. Ralf Rothkegel, ZAR 1997, S. 129 (m. w. Nachw. in Fn. 113).
28 Siegmund, S. 156.
29 Vgl. zur bereits 1994 geführten Debatte um das Kirchenasyl Osthövener (Hrsg.), Dokumente zum
kirchlichen Zeitgeschehen, S. 97 ff.
30 Bereits 1984 gewährten Hamburger Kirchengemeinden einem indischen Ehepaar und einer Philippinin
Kirchenasyl ( der „Fall Alviola“); der Fall der Philippinin war sogar Gegenstand einer Bürgerschaftsdebatte,
vgl. FR v. 23.10.1984, Die Welt v. 30.11.1984, S. 5 und Quaritsch, S. 52 f. (Fn. 102). Zu einem Kirchenasyl
für eine kurdische Familie s. ausführlich Die Zeit v. 20.6.1994, zu einem Kirchenasyl für eine Roma-
Familie s. FAZ v. 19.6.1995, S. 37.
31 Von 1995 bis 1997 gewährte eine Peißenberger Kirchengemeinde einer serbisch-mazedonischen Familie in
der Herzogsägmühle Kirchenasyl, vgl. ausführlich SZ v. 10.1.1995, S. 27, SZ v. 20.1.1995 und SZ v.
30.1.1997, S. 47; Joisten (Hrsg.), epd-Bayern Dokumentation 7/1996, S. 39 f.
32 Zum Kirchenasyl für eine kurdische Asylbewerberfamilie in einer Heidelberger Kirchengemeinde vgl. z.B.
SZ v. 30.12.1992. Zum Schutz für einen 23jährigen Kurden s. Schmoll, FAZ v. 31.5.1994, S. 5. Vgl. zu
einem Kirchenasyl im Herbst 1996 für ein iranisches Ehepaar Rapp, Die Entwicklung der
Kirchenasylinitiativen 1998, in: Evangelische Akademie Mülheim/Ruhr (Hrsg.), Kirchenasyl in der Spannung
zwischen Recht und kirchlichem Auftrag, S. 74 ff., 75.
33 Vgl. zum Kirchenasyl für 20 von Abschiebung bedrohte Armenier in der Jenaer Stadtkirche (insgesamt
suchten Mitte 1994 rund 60 Armenier in Thüringer Kirchen Zuflucht): nah & fern, Heft 17, Februar 1995,
S. 21 f.; FR v. 9.9.1994; SZ v. 10.9.1994, S. 5; SZ v. 12.9.1994; FR v. 17.9.1994; FR v. 20.9.1994; FR v.
23.9.1994; FR v. 22.10.1994; FR v. 28.10.1994; Pro Asyl (Hrsg.), Gewissen läßt sich nicht einfach
abschieben. Broschüre zum Tag des Flüchtlings am 29. September 1995, S. 28 ff. Dorsch/Rosemann,
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