Kirchliches Asylrecht und Kirchenasyl im demokratischen Rechtsstaat

Was ist nun aber der rechtliche Gehalt der oftmals plakativ geäußerten Behauptungen
wie: „die Kirche(n) ist/sind kein rechtsfreier Raum“ 14, „heute gibt es kein kirchliches
Asylrecht mehr“ 15, „Kirchenasyl verstößt gegen den modernen demokratischen
Rechtsstaat“ 16, „Kirchenasyl ist Rechtsbruch“ 17, „Kirchenasyl führt Kirchen und Staat in
eine Konfrontation“ 18 und „ein Staat, der Kirchenasyl hinnimmt, gibt sich selbst auf“ 19?
Und andererseits: was ist davon zu halten, wenn gesagt wird: „Kirchenasyl ist praktizierte
christliche Beistandspflicht“ 20, „Kirchenasyl kann als ultima ratio bei im Falle der
Abschiebung drohenden Gefahren für Leib und Leben in Betracht kommen“ 21,
„Kirchenasyl ist subsidiärer Menschenrechtsschutz“ 22, Kirchenasyl ist die „Durchsetzung
von versagtem Recht“ 23, „Kirchenasyl verhilft dem Recht zum Recht“ 24, „Kirchenasyl ist
ein Beitrag zum Rechtsfrieden“ 25 und „kein Rechtsverstoß“ 26, „ein auch für den
14 So z.B. der ehemalige Innenminister Kanther, SZ v. 31.5./1.6.1997, S. 5, aber auch Vertreter der Kirchen,
vgl. schon 1986 die Evangelische Kirche in Deutschland: Kirchenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland
(EKD) (Hrsg.), Flüchtlinge und Asylsuchende in unserem Land, EKD-Texte Nr. 16, S. 34.
15 Vgl. auch Doehring, S. 117: „Es besteht kein Recht der Kirchen, Asyl zu gewähren ...“.
16 v. Münch (NJW 1995, S. 565 f., 566) bezeichnet die Gewährung von Kirchenasyl als ein „antirechtsstaatliches
Handeln“. Dagegen z.B. der ehemalige Innenminister von Baden-Württemberg Frieder
Birzele: „Viele Konservative behaupten zu Unrecht, der Rechtsstaat werde durch Kirchenasyl in Frage
gestellt.“, in: Evangelische Akademie Bad Boll (Hrsg.), Staat und Kirche. Recht und Religion, S. 133, und
Winter, KuR 1995, S. 40.
17 So Bayerns Innenminister Beckstein, vgl. FAZ v. 7.7.1997, S. 5. Der frühere Bundesjustizminister Schmidt-
Jortzig meinte, die Kirchen würden mit ihrem Votum zum Kirchenasyl im „Gemeinsamen Wort der
Kirchen zu den Herausforderungen durch Flucht und Migration“ Rechtsbruch Vorschub leisten, vgl. FAZ
v. 26.9.1997, S. 8. Doehring (S. 117) schreibt, die Kirchen handelten im Sinne der Verfassung schlechthin
rechtswidrig. Ebenso Scholz, in: Pax Christi - Deutsches Sekretariat/Bundesarbeitsgemeinschaft Asyl in der
Kirche/Pro Asyl e.V., Arbeitsgemeinschaft für Flüchtlinge (Hrsg.), Auflehnung gegen Unmenschlichkeit, S. 55 f.
Noch einen Schritt weiter geht Peißl, BayVBl. 1999, S. 139: Kirchenasyl „ist aber nicht nur rechtswidrig, es
ist auch unmoralisch und unchristlich.“
18 So ebenfalls der bayerische Innenminister Beckstein, vgl. FAZ v. 7.7.1997, S. 5.
19 Vgl. Erwin Marschewski, „Kirchenasyl“ will den Staat aushebeln, in: Die Welt v. 13.8.96. Pointiert: Isensee, in:
Listl/Pirson (Hrsg.), HdbStKirchR, Bd. 2, S. 735: „Der Verfassungsstaat gäbe sein Fundament der säkularen
Allgemeinheit preis, wenn er das Recht seiner Gebietshoheit der Disposition kirchlicher Stellen anheimgäbe und duldete, daß
diese das Ergebnis demokratischer und rechtsstaatlicher Verfahren torpedierten, etwa durch die Anmaßung, ein
„Kirchenasyl“ zu prästieren.“
20 These 1 der zehn vom Rat der EKD am 9./10. September 1994 herausgegebenen Thesen zum Kirchenasyl
(„Beistand ist nötig, nicht Widerstand“) lautet: „Es gibt eine christliche Beistandspflicht“, s. KLD-Brief
ausländische Flüchtlinge Nr. 25 v. 20. September 1994, S. 1 und Osthövener (Hrsg.), Dokumente zum
kirchlichen Zeitgeschehen, S. 108.
21 Z.B. Huber, ZAR 1988, S. 158; ders., in: Barwig/Bauer (Hrsg.), S. 99 ff., 111.
22 Reuter, Subsidiärer Menschenrechtsschutz: Bemerkungen zum Kirchenasyl aus protestantischer Sicht, ZRP
1996, S. 97 ff., 100; ders., Kirchenasyl und staatliches Asylrecht, in: Rau/Reuter/Schlaich (Hrsg.), Das Recht
der Kirche, Bd. III, S. 598.
23 Uihlein, Rechtsstaat retten, in: Caritas 95 (1994), S. 289.
24 Walter Steinmaier vom Ökumenischen Asylnetz Bayern, zit. nach SZ v. 21.2.1995, S. 37; Just, Bewertung des
Untersuchungsberichts, in: Ökumenische Bundesarbeitsgemeinschaft Asyl in der Kirche (Hrsg.), Zufluchtsort
Kirche, S. 24 ff., 25.
25 So der Bischof der evangelischen Kirche in Berlin-Brandenburg, Wolfgang Huber, vgl. SZ v. 16.1.1995, S. 6.
Ebenso das Gemeinsame Wort der Kirchen zu den Herausforderungen durch Migration und Flucht, s.
Kirchenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland / Sekretariat der Deutschen Bischofskonferenz (Hrsg.),
Gemeinsames Wort, Nr. 257, S. 100: „... Beitrag zum Erhalt des Rechtsfriedens und der Grundwerte
unserer Gesellschaft“; vgl. zum Gemeinsamen Wort auch SZ v. 5./6.7.1997, S. 9, KLD-Brief ausländische
Flüchtlinge Nr. 20 v. 4. August 1997 und Publik-Forum Nr. 14 v. 25. Juli 1997, S. 14 f. 1998 wurde eine
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