ESCALANDO INNOVACIONES RURALES

110
NORMA B. CORREA ASTE
al ciudadano, y brindarle mejores servicios y oportunidades de desarrollo. Innovar la
acción estatal es fundamental para responder a un entorno nacional y global cambiante,
donde confluyen viejos y nuevos problemas de desarrollo. Por ejemplo, temas como la
pobreza, el desempleo o la salud requieren de un análisis que considere el impacto de
fenómenos globales, como la situación financiera internacional, el cambio climático o
los flujos migratorios. Ello exige que los desempeños y funcionamientos del estado se
adapten creativamente para enfrentar desafíos cada vez más complejos. Por esta razón,
es importante pensar la innovación desde dentro del estado, lo cual nos permitirá avanzar
hacia una administración pública que pueda aprender más de sí misma, así como
de experiencias provenientes de la sociedad civil y del sector privado. De esta manera,
se puede contribuir con la continuidad y adaptación de buenas prácticas y experiencias
innovadoras de gestión, así como con la adopción de lecciones aprendidas desde intervenciones
fallidas. Esta perspectiva llama la atención sobre una dimensión muchas
veces olvidada: el valor del conocimiento acumulado en las instituciones estatales, el
cual podría informar sobre los procesos de innovación en políticas públicas si es debidamente
documentado, sistematizado y difundido.
Uno de los objetivos que han motivado este seminario está vinculado con la compresión
de los factores y condiciones detrás del escalamiento de experiencias innovadoras.
Esta ponencia busca contribuir con dicha reflexión, al presentar un panorama
sobre las características, y factores de éxito y de fracaso vinculados con la innovación
desde el estado. Dicho panorama está basado en un estudio cualitativo realizado entre
enero y marzo de 2010, en el marco de una investigación más amplia sobre el rol del
estado como agente innovador auspiciada por el «Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)»; contó con decisores políticos del sector público y privado,
funcionarios, y representantes de organismos no gubernamentales y de organismos
internacionales 2 .
2. INNOVACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Uno de los planteamientos más antiguos y difundidos sobre la innovación es aquel que
vincula el crecimiento económico de los países con su capacidad para producir innovación
tecnológica 3 . Desde esta perspectiva, la innovación no sólo se refiere a la creación
de aplicaciones tecnológicas, sino que abarca también la introducción de nuevos productos
y procesos. Según este paradigma, con una mayor producción y uso de innovaciones
tecnológicas, habría mayor eficiencia, productividad y competitividad por parte
2 Esta ponencia está basada en una investigación realizada por la autora para el PNUD: «Por una densidad del Estado al servicio de
la gente», 2009 (ver bibliografía).
3 Schumpeter, J.,1934.