ESCALANDO INNOVACIONES RURALES

de los actores económicos, lo cual, a su vez, redundaría en mayor riqueza y bienestar
para la población 4 . Si bien este planteamiento es relevante para el Perú —un país caracterizado
por bajísimos niveles de inversión pública en innovación tecnológica— no es la
única entrada posible para vincular la innovación con las políticas públicas.
El Perú ha logrado avances en políticas explícitas de promoción de ciencia, tecnología
e innovación (CTI). Por ejemplo, se ha promulgado el texto único ordenado de la Ley
Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación (Decreto Supremo 032-2007-ED), así como
el «Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el Desarrollo
Productivo, Social y Sostenible (CONCYTEC) 2008-2012». Asimismo, se cuenta con
fondos especiales para promover la innovación —como el «Programa de Ciencia y Tecnología
(FINCyT)» y el «Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad
(FIDECOM)»—, y con centros de innovación tecnológica (CITEs) que brindan servicios
de capacitación, asistencia técnica y control de calidad en diversos sectores —vitícola,
textil, calzado, forestal, etcétera—. Estos esfuerzos buscan mejorar los indicadores
de CTI, así como incrementar la productividad y la competitividad del país.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que las políticas de promoción científica y tecnológica
sólo son un tipo de política de innovación. Existen otras que no están basadas
solamente en la ciencia, sino más bien en transformaciones en el ámbito de las relaciones
sociales o de los comportamientos institucionales. En el caso de las políticas públicas,
son particularmente relevantes las innovaciones que permiten acercar el estado
al ciudadano, no sólo como instrumentos para mejorar la oferta de servicios públicos,
sino también como mecanismos para responder mejor ante las demandas ciudadanas
y hacer que las personas sean agentes de su propio desarrollo. Cabe señalar que las innovaciones
sociales e institucionales no son exclusivas del estado, sino que abarcan a la
acción pública en general. Empero, los indicadores tradicionales de innovación —por
ejemplo, la inversión pública en investigación y desarrollo, o producción de patentes—
no suelen tomar en cuenta estas dimensiones.
Una de las razones por las que no se otorga alta prioridad a la innovación en el sector
público es que esta es percibida como un extra «opcional» o una carga adicional dentro
de las tareas de los funcionarios, y no como una actividad estratégica para la planificación
de políticas. La literatura especializada documenta algunas de las razones detrás de
esta situación: excesiva burocracia, aversión al cambio y al riesgo que esta conlleva, falta
de incentivos para la creatividad, cultura de gestión jerárquica, ausencia de recursos
humanos calificados y presiones políticas. Asimismo, a diferencia de lo que sucede en
4 Solow, R., 1956.
UNA APROXIMACIÓN AL ESTADO PERUANO COMO AGENTE INNOVADOR
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