ESCALANDO INNOVACIONES RURALES

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NORMA B. CORREA ASTE
el sector privado, la innovación no suele influir en la supervivencia de las instituciones
públicas 5 , pues suelen responder a bajos incentivos e implican altos riesgos 6 .
3. PANORAMA DE LA INNOVACIÓN DENTRO DEL ESTADO PERUANO:
CONDICIONES Y FACTORES
El estado peruano cuenta con historias de innovación en los ámbitos nacional y local,
las cuales muchas veces no son conocidas por falta de documentación o porque no han
sido difundidas fuera de la comunidad de especialistas. Entre los casos mejor documentados
podemos mencionar a programas como «AGRORURAL» (desarrollo productivo),
«Programa Juntos» (transferencias condicionadas), «Provías Nacional» (vialidad),
así como instituciones como el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RE-
NIEC). Esta presentación no describirá las innovaciones realizadas en dichas experiencias,
las cuales se encuentran detalladas en el Capítulo 5 del Informe sobre Desarrollo
Humano Perú 2009 7 , sino que se centrará en brindar un panorama sobre las condiciones
y factores que influyen en la capacidad innovadora del estado peruano.
Comprender las características del contexto en el cual se insertan las innovaciones es
clave para identificar oportunidades y desafíos en los esfuerzos de escalamiento. Entre
las condiciones que influencian la capacidad de innovación del estado peruano podemos
mencionar las siguientes:
i. Débil institucionalidad para garantizar la continuidad de las innovaciones: la supervivencia
de las innovaciones parece depender más de funcionarios con visión, compromiso
y creatividad que de marcos normativos o misiones institucionales. Esta
situación incrementa las probabilidades de que se pierdan innovaciones cada vez
que el personal experimentado sale de un aparato estatal caracterizado por la alta
rotación de personal y sin una carrera pública plenamente establecida. Por otro lado,
no existe un marco institucional que garantice la continuidad de las innovaciones en
el sector público. Dicha persistencia se explica más bien por consensos generados
dentro de los equipos de implementación y por el apoyo de la cooperación internacional,
antes que por una decisión estratégica en el ámbito de la alta política de
estado.
ii. Alta dispersión y baja escala: las innovaciones dentro del estado suelen estar muy
dispersas y desconectadas, incluso dentro de un mismo sector. De igual forma, suelen
estar confinadas a proyectos y programas específicos, y a operar a una escala
micro. Muchas innovaciones desaparecen cuando cierran los proyectos pilotos que
5 Mulgan, G. y D. Albury., 2003.
6 Bhatta, G., 2003.
7 PNUD, 2010.