ESCALANDO INNOVACIONES RURALES

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MARCELO URIBE
Por otra parte, las desigualdades socioeconómicas tienen un componente territorial diferente
y adicional al de las desigualdades que se manifi estan entre personas, hogares
y grupos sociales. Por ejemplo, en Chile, en el año 2002, encontramos municipios que
tienen un ingreso per capita de $975.000 pesos y otros que apenas alcanzan un ingreso
de 66.000 pesos; de igual forma, hay brechas territoriales en las tasas de pobreza, que
van desde el 52% en algunos municipios a casi 0% en otros; en algunas provincias del
Perú, esta brecha va desde el 92% al 8% 5 .
Otro elemento clave es el agotamiento del paradigma que plantea que los problemas de
distribución de los ingresos se resuelven con el crecimiento económico. Este enfoque está
siendo fuertemente cuestionado, debido a la realidad de un crecimiento económico insufi
ciente, sin inclusión social y que no combina la sustentabilidad ambiental; así como a
la existencia de altos niveles de concentración de poder y de violencia creciente y difusa 6 .
Además, la región es cada vez menos agrícola. Actualmente se registra un crecimiento
importante de los empleos e ingresos rurales no agrícolas: el 45% de los trabajadores
rurales desarrolla algún tipo de empleo rural no agrícola como su ocupación principal.
En nueve de once países de América Latina, entre el 65% y el 93% de las mujeres rurales
que se encuentran en el mercado laboral participan y en actividades no agrícolas, y se
han establecido nuevos vínculos urbano rurales como resultado de la búsqueda de nuevas
oportunidades de los pobladores rurales 7 .
Finalmente, otro elemento clave del contexto es la adopción, en muchos países de la
región, de políticas de desarrollo territorial vinculadas, en gran medida, con los procesos
de descentralización y desconcentración de los años noventa. Se han impulsado
leyes y programas específi cos —inspirados algunos de ellos en el Programa «LEADER»
europeo—, como el «Plan Nacional de Desarrollo Rural Sustentable», en Brasil; la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable, en México; la Ley de Participación Popular, en Bolivia;
el Fondo de Desarrollo Rural, en Colombia; y el Proyecto de Reducción de la Pobreza y
Desarrollo Rural Local (PROLOCAL), en Ecuador.
2. DESAFÍOS DE LA REGIÓN LATINOAMERICANA
Las respuestas de las políticas de desarrollo rural ante los problemas de pobreza en la
región se han centrado, principalmente, en la preponderancia del rol del mercado frente
al «achicamiento» del estado. Las empresas privadas y sus matices de responsabilidad
social empresarial; el crecimiento económico sectorial «ambientalmente correcto»; el
incremento de las políticas asistencialistas; las transferencias condicionadas para cerrar
5 Berdegué, J., et al., 2011.
6 Ranaboldo, C., 2011.
7 Cliche, G., 2011.