doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

Helyi szinten ugyanakkor eltérések mutatkoznak a program elemeinek adaptációjában. Aholland önkormányzatok különbözőképpen értékelték a BBI program egyes elemeinekfontosságát. Jelentős differenciák figyelhetőek meg a módszertani ajánlás alkalmazásában.(Groot és Budding, 2004.) Ennek további indoka, hogy az önkormányzatok számára kevésbévolt világos a központi kormányzat törekvése. A BBI programhoz kiadott útmutatók tartalmanem volt kellő részletezettségű. (Ter Bogt, 2008.)Az egyik leginkább elterjedt reformelem az önkormányzatoknál a programköltségvetés 119 .E szerint minden egyes önkormányzati feladatra külön költségvetés készül. (Groot ésBudding, 2004.)A gyakorlatban azonban a várt hatások korlátozottan érvényesültek. Az önkormányzatokköltségtudatossága jelentősen javult, de a költségkalkulációk készítése sok esetbenelnagyoltan történt. Tipikus probléma a közvetett költségek figyelmen kívül hagyása illetve aköltségallokációs módszer differenciálatlansága. 120 Ráadásul a szolgáltatások költségszintjesem csökkent, nem sikerült „megtakarításokat” elérni. Ezzel szemben a helyi politikusok ésönkormányzati alkalmazottak szemléletmódja megváltozott, „megtanultak” termékekben ésköltségekben gondolkodni. (Ter Bogt, 2008.) Azonban a gazdálkodás egyes területeirevonatkozó teljesítménymérés még sok kívánnivalót hagy maga után. (Bruijn és Van Helden,2006.)A költségvetési rendszerben bevezetésre került a programköltségvetés. Az új költségvetésistruktúra közel 80 programból áll. (Groot és Budding, 2004.)A költségvetési folyamatban is jelentős változások történtek. A holland költségvetésireform jellemzően a tervezés megalapozottságát kívánta javítani. 1994-ben került bevezetésrea trend-alapú költségvetés illetve létrejött a Központi Tervezési Iroda, amely a költségvetéstervezésének legfontosabb szervezete. A költségvetési reform azonban nem foglalkozott azelőirányzatok rugalmasabbá tételével. Ezen a téren csak néhány kevésbé jelentős változástörtént. (Bos, 2008.)Az önkormányzati rendszerben kezdődött el az elhatárolás alapú módszertan bevezetése1985-ben. A folyamat meglehetősen hosszúra nyúlt, ugyanis helyi szinten a technika általánoselterjedése csak 1995-re valósult meg. A nyilvántartási és beszámolórendszerben amódszertan gyorsan teret nyert, míg a költségvetési számviteli rendszerben atermékköltségvetés bevezetése jelentette a hajtóerőt. Az önkormányzati rendszerben119 Ugyanakkor Hollandiában a programköltségvetés angol megfelelője nem a program-, hanem a productbudgeting. Kifejezve azt, hogy az egyes feladatokra vonatkozik.120 Minden feladat esetén ugyanazt a költségallokációs technikát alkalmazták. Például a munkaórát vagy azidőfelhasználás.99