doktori disszertáció - Pécsi Tudományegyetem ...

felhatalmazáson alapuló beszedési megbízás benyújtását követő 60 napon belül nemteljesíti;f) más helyi önkormányzattal szemben fennálló tartozását - ideértve a különjogszabály szerint létrehozott társulás keretében vállalt fizetési kötelezettségének nemteljesítését is - az önkormányzattal kötött vagy társulási megállapodáson alapulóbeszedési megbízás benyújtását követő 60 napon belül nem teljesíti”.Továbbá, ha a fizetési kötelezettségének az önkormányzat nem tesz eleget a fizetésihatáridőt követő 90 napig, a polgármesternek kötelező megindítania az adósságrendezésieljárást, függetlenül a képviselő-testület jóváhagyásától. A hitelező számára azonban azeljárás kezdeményezése csak lehetőség és nem kötelezettség. 135A törvény egyértelmű szabályozása az eljárás megindítására vonatkozóan a gyakorlatbanrugalmasan érvényesül. Ennek legfőbb indoka a jelenleg alkalmazott államszámvitelimódszertan. A pénzforgalmi szemlélet következtében a szállítói számlák, az előírásoknakmegfelelően, csak a pénzügyi teljesítéskor kerülnek be a nyilvántartásokba. Ezt megelőzően abeérkező számlákat tartalmazó analitikák adhatnak felvilágosítást, mikor és milyen összegűfizetési kötelezettsége lesz esedékes az önkormányzatnak. Jellemzően a nagyobbönkormányzatok vállalkoznak e nyilvántartások vezetésére. 136Ezzel is indokolható, hogy az adósságrendezési eljárásban részt vevő önkormányzatoktöbbsége kis településen működik. Az eddig lefolytatott 29 eljárásból 8 esetben 1000 főnélkisebb település önkormányzata volt érintett. Továbbá az eljárásban részt vevőönkormányzatok mindegyike 5 ezer főnél kisebb lélekszámú volt. (Jókay és tsai., 2004.)Ebből arra következtethetünk, hogy a kis településen működő önkormányzatok jelentős részenem rendelkezik megfelelő likviditással, költségvetésük forráshiányos. E feltételezést az isalátámasztja, hogy ÖNHIKI támogatásban évente 1400-1600 önkormányzat részesül.Az adósságrendezési eljárás megindulását szintén akadályozza, hogy a lejárt számlák azellenőrző szervek elől elrejthetőek. A nyilvántartásokból ezek létezése nem derül kiegyértelműen. Valamint több esetben felderítésre kerültek a lejárt tartozások, azonbanmégsem indult el az eljárás. (Jókay és Veres-Bocskay, 2009.) E területen is erősíteni kelleneaz ÁSZ jogkörét. Például az ÁSZ felszólíthassa az adott önkormányzatot a kötelezettségénekteljesítésére. Ennek figyelmen kívül hagyása esetén legyen jogosult az adósságrendezésieljárás kezdeményezésére. Az adott önkormányzat így érdekeltté válna a számlákrendezésében.135 Hasonlóan a magánvállalkozásokra vonatkozó csődjogi szabályozáshoz.136 Holott ennek vezetése kötelező.121